14RS0035-01-2023-009288-18

Дело № 2а-6940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Павловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ____ в котором находится квартира истца, распоряжением Окружной администрации г. Якутска № № от ____ г. признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения в ____ году, в действующую республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годы не включен. Окружной администрацией г. Якутска никаких мер в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, не принимаются, в том числе требования о сносе дома собственникам не вручены, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и изъятии жилых помещений у собственников, до сих пор не принято, административный истец полагает, дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, нарушено право на безопасное проживание. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска в части нарушения срока расселения дома до конца 2022 года и несоблюдения процедуры расселения в порядке ст. 32 ЖК РФ, обязать Окружную администрацию г. Якутска принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ____, обязать Окружную администрацию г. Якутска направить административному истцу проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое имущество.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечила участие своих представителей ФИО2, ФИО3 Представитель ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в возражении на исковое заявление. В возражении на исковое заявлении указано, что жилой дом признан аварийным после ____, в связи с чем, не вошел в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийных жилых помещений, рассчитанную на 2019 – 2025 годы. Муниципальный орган имеет право самостоятельно устанавливать сроки расселения жилых многоквартирных домов, признанных аварийными. Жилищные права истцов, как собственников, должны быть обеспечены при условии соблюдения предусмотренной в данной статье процедуры, поскольку Окружной администрацией г. Якутска не принято решение об изъятии земельного участка под домом для муниципальных нужд, не принято решение об изъятии жилых помещений (путем выкупа) в вышеуказанном доме, соглашение между сторонами о предоставлении истцу другого жилого помещения не достигнуто. Истцы имеются право на обеспечение жилым помещением маневренного фонда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 согласилась с доводами административного искового заявления, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Якутска, заинтересованные лица ФИО20 извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились, представитель прокуратуры просил рассмотреть дело без их участия, заинтересованные лица о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского суда РС (Я).

Поскольку явка заинтересованных лиц и представителя прокуратуры г. Якутска в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ____, на основании договора № № передачи жилого помещения в собственность граждан от ____ года, договора дарения недвижимого имущества от ____ года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ____ года.

Согласно акту обследования ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» от ____ года установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ____ подвергся неравномерной значительной осадке, общему крену и неравномерным деформациям здания, нижние венцы внутренних и наружных стен сгнили, что может привести к частичному обрушению перекрытия, все помещения жилого дома пришли в непригодность, стены имеют значительную деформацию, квартиры, расположенные на первом этаже периодически затапливаются сточными водами, кровля дома нарушена, в результате чего квартиры на вторых этажах дома постоянно затапливаются ливневыми водами и атмосферными осадками, в квартире 5 на кухне частично обрушился потолок.

Экспертным заключением экспертная организация № № от ____ года установлено, что в здании по адресу: ____, где находится кв. ____ балки перекрытия поражены гниением более чем на 55 %, имеется отрыв подшивных щитов в результате повреждения гниением узла крепления к балкам перекрытия, узел опирания балок перекрытия на конструкцию печки разрушен, имеется угроза обрушения перекрытия. Развивается отрыв подшивных щитов. Величина перепада уровня полов по квартире до ___ мм в результате неравномерной осадки здания и развития крена на лицевой фасад. Имеются разрывы отделочных материалов на местах сопряжения несущих стен, несущих стен и перегородок. Деформация перегородок и стен. Имеется угроза обрушения чердачного перекрытия. Проведение укрепительных работ нецелесообразно ввиду характера повреждений и износа материалов конструкций. Квартира № № по адресу: ____, представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих.

Из технического отчета № № от ____ года ___ следует, что здание по адресу: ____, дальнейшей эксплуатации не подлежит, физический износ здания составляет ___%, техническое состояние конструкций и элементов здания оценивается как непригодное к эксплуатации.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ года № № утверждены акты и заключения Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию многоквартирного дома по адресу: ____, аварийным и подлежащим сносу, рекомендовано собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в срок до конца ____ года принять меры к сносу или реконструкции.

Согласно экспертному заключению ФИО22 №№ от ____ г. имеется угроза обрушения несущих конструкций перекрытий в результате развития деформаций внутренних и несущих стен. Имеется угроза обрушения несущих конструкций перекрытий, угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: ____, имеется.

Таким образом, совокупность представленных по делу доказательств, подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровья, что ответчиком не опровергнуто.

По смыслу положений частей 6, 8, 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, право требовать предоставления другого жилого помещения или его выкупа у граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, возникает не ранее срока расселения этого дома, установленного органами местного самоуправления. Изменение срока расселения возможно лишь в случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья граждан.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 ЖК РФ, не может являться препятствием для реализации жилищных прав граждан, жилье которых признано аварийным, на направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции с последующим изъятием органом местного самоуправления земельного участка и принадлежащих истцам жилых помещений и направления в их адрес проекта соглашения о предоставлении возмещения за изымаемые помещения (определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2022 года по делу № 88-1089/2022).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

На основании части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

В соответствии с разъяснением, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по следующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в судебном порядке.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, в котором расположена квартира, принадлежащая административному истцу, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ года № № признан аварийным и подлежащим сносу, при этом дальнейшее проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья граждан, что подтверждено заключением ФИО23 № № от ____ года.

Установлено, что ФИО1 ранее обращалась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска об обязании ответчика изъять для муниципальных нужд жилое помещение.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ года иск был удовлетворен, судом постановлено: обязать Окружную администрацию г. Якутска изъять у ФИО1 для муниципальных нужд жилое помещение, в рамках срока установленного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ года № № до конца ____ года, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, расположенное по адресу: ____, площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №, долю земельного участка с кадастровым номером № путем выкупа, установив размер возмещения за жилое помещение в размере ___ руб., за долю общего имущества ___ руб., за не проведенный капитальный ремонт многоквартирного дома в размере ___ руб., всего ___ руб., прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение расположенное по адресу: ____, площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №, долю земельного участка с кадастровым номером №.

Апелляционным определением Верховного суда РС (Я) от ____ г. решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. Основанием для отмены решения суда первой инстанции явилось не наступление сроков сноса и отселения многоквартирного дама, который установлен до конца ____ года.

Срок сноса и отселения, установленный в распоряжении Окружной администрации г. Якутска от ____ г. №№, наступил, собственники жилых помещений не произвели снос в установленный в распоряжении срок до конца ____ года.

До настоящего времени ответчик не производил действия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса РФ, в частности не направил требования о сносе собственникам жилых помещений спорного дома, не вынес решение об изъятии земельного участка под спорным домом и жилых помещений у собственников.

Установлено, что истец в настоящее время продолжает проживать в спорном жилом помещении.

При указанных обстоятельствах, права административного истца могут быть обеспечены путем изъятия и выкупа у него административным ответчиком непригодного жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, однако, от проведения данной процедуры Окружная администрация города Якутска безосновательно уклоняется.

При этом суд, учитывая вышеназванные фактические обстоятельства дела, принимая во внимание установленный срок сноса дома и отселения жильцов в ____ году, однако до настоящего времени Окружной администраций г. Якутска требование о сносе аварийного дома собственникам жилых помещений не направлено, решение об изъятии земельного участка и жилых помещений не принято, приходит к выводу, что права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания нарушаются.

Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого орган местного самоуправления должен решить вопрос об изъятии земельного участка и аварийного жилого помещения, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности и не означает, что сроки такого исполнения могут быть произвольными, необоснованно затянутыми.

Представленным суду доказательством установлен 74% износ многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, что означает его полную непригодность для дальнейшего использования по прямому назначению, дом представляет угрозу жизни и здоровью жильцов. Многоквартирный дом признан аварийным и непригодным к проживанию, подлежащим сносу, что в силу прямого указания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дает истцу право требования с органа местного самоуправления проведения процедуры изъятия земельного участка под этим многоквартирным домом и связанной с ней процедуры выкупа жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, прекращения права собственности и выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, в связи с тем, что требование истца основано на действующем законе, обеспечивающем ее право на жилье при установленных по делу обстоятельствах, отсутствие специальной программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья конкретно по указанному многоквартирному дому, на что ссылается ответчик, не может иметь правового значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Окружная администрация города Якутска безосновательно уклоняется от проведения предусмотренной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка под этим многоквартирным домом и связанной с ней процедуры выкупа жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, в связи с чем, считает незаконным бездействие администрации и признает необходимым в целях защиты и восстановления права административного истца возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ____, и направить административному истцу проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Обязать Окружную администрацию города Якутска принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ____.

Обязать Окружную администрацию города Якутска направить ФИО1 проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___