Судья Азамат А.И. 33-11264/2023

(1 инст.)№ 2-205/2023

УИД 61RS0057- 01-2023 -000067-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей: Криволапова Ю.Л., Вялых О.Г.,

при секретаре Загутиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, третье лицо СНТ «Горняк» о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, в котором просил признать право собственности на земельный участок для ведения садоводства, площадью 803 кв.м., кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, примерно в 200 м. по направлению на восток от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН СНТ «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В обоснование требований указал на необоснованный отказ Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области в передаче истцу – садоводу СНТ «Горняк» с 2010 года в собственность бесплатно без проведения публичных торгов указанный земельный участок.

Ответчик иск не признал.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 13 апреля 2023 года ФИО2 в иске отказано.

ФИО2 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Апеллянт указывает на неправильное применение судом ст. 234 ГК РФ и не применение положений п. 2.7 Федерального закона от 14.07.2022, № 312 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на который ссылался истец.

Апеллянт также указал на то, что истец представил все необходимые доказательства, указанные во вводном законе к ЗК РФ, предоставляющие истцу право на приобретение в собственность земельного участка. Отказ ответчика с рекомендацией приобретения земельного участка с публичных торгов не основан на законе. Суд не исследовал доказательства по делу и сделал неверные выводы.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Этим требованиям данное решение суда не отвечает.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что поскольку среди оснований приобретения права собственности на земельные участки, установленных положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приобретательная давность не указана, данное обстоятельство не может являться основанием для приобретения права собственности на земельный участок, так как право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано только лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о предоставлении такого земельного участка в установленном законом порядке.

Поэтому доводы истца о том, что он длительное время пользуется спорным земельным участком, не свидетельствует о возникновении права собственности на испрашиваемое имущество.

С выводами суда нельзя согласиться.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с требованиями п. 2.7 ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", до 1 марта 2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков (п. 2.7 ст. 3).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (п. 2.8 ст. 3).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя) (п. 2.9 ст. 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 г. -2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г., существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 20.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как видно из материалов дела, ФИО2 согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Горняк» от 15.10.2010 является членом СНТ, за ним закреплен в пользование земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадь. 803 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, СНТ «Горняк».

ФИО2 выдана членская книжка, копия которой представлена в дело.

Из справки председателя СНТ «Горняк» от 07.10.2022, № 9 следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в СНТ «Горняк», площадью 803 кв.м. не входит в земли общего пользования, споров по границам земельного участка нет, земельный участок входит в в СНТ «Горняк».

Согласно ответу председателя СНТ «Горняк» от 07.10.2022 на запрос истца требуемый земельный участок ранее никому не предоставлялся, ни за кем закреплен не был.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2022, в пределах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован земельный участок площадью 803+/- 8 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, примерно 200 м по направлению на восток от земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с присвоением ему ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом о 25.10.2021, № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ « орган Администрация Усть-Донецкого района уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

В особых отметках также содержится указание на то, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении 5 лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Данные о местоположении земельного участка имеются в описании границ.

Постановлением Администрации Усть-Донецкого района от 14.04.2022, № 100/308-П-22 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 803+/- 8 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, примерно 200 м по направлению на восток от земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованного из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, находящегося в зоне СХ-2, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов Усть-Донецкого района от 27.11.2020, №376, код 13-2.

Решением исполнительного комитета Усть-Донецкого районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 27.04.1971, № 125 отведено 3 га из выгонно-пастбищных земель колхоза «Родина» под коллективные сады трудящихся комбината «Ростовуголь» и 2, 5 га и Шахт НИУИ 0,5 га, что подтверждается архивной справкой Администрации Усть-Донецкого района от 18.10.2022 с копией решения.

Выдел земельного участка площадью 3 га ПО «Ростовуголь» в бессрочное и бесплатное пользование подтверждается Госактом на право пользования землей от 04.02.1988, запись регистрации акта № 40.

Постановлением Главы Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области рот 21.12.1992, № 845 СТ «Горняк» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 17 га.

На основании данного постановления Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области выдано свидетельство № 54 от 02.10.1992.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица СНТ «Горняк» зарегистрировано 29.04.2003.

СНТ «Горняк» согласно уставу, утверждённому решением общего собрания членов СНТ от 17.01.2021, принятому в новой редакции в связи со вступлением в силу Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017, создано на основании решения РИК Усть-Донецкого района Ростовской области от 27.04.1971, № 125 и решения областного Исполкома трудящихся от 10.05.1971, № 438 о первоначальном предоставлении земельного участка с постоянным сроком освоения и застройки территории.

Товарищество согласно свидетельству о праве собственности на землю №54 от 02.10.1992 осуществляет управление в границах земельного участка ( кадастровые кварталы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) площадь. 17,93 га, в том числе 2,3599 га земель общего пользования, находящихся в собственности Товарищества и 15,5701 га, находящихся в собственности (пользовании, пожизненном наследуемом владении) членов Товарищества, ведущих хозяйство в индивидуальном порядке.

Уведомлением КУИ Администрации Усть-Донецкого района от 19.12.2022, № 100.17/383 ФИО2 отказано в предоставлении спорного земельного участка без торгов с указанием на возможность его приобретения в собственность на торгах, проводимых в форме аукциона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом были соблюдены требования, установленные п. 2.7 – 2.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ», вывод суда об отсутствии у истца права бесплатного приобретения в собственность земельного участка нельзя признать правильным. Суд неправильно применил к рассматриваемым правоотношениям ст. 234 ГК РФ, которая не регулирует спорные правоотношения и не применил положения ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

При этом судебная коллегия учитывает, что земельный участок был образован из земель, предоставленных в 1971 году работникам ПО «Ростовуголь» для ведения садоводства, впоследствии в 1992 году ( до дня введения в действие Земельного кодекса РФ) земельный участок передан в СТ «Горняк» (в настоящее время СНТ «Горняк», образованного из СТ «Горняк» и зарегистрированного в качестве юридического лица в 2003 году) на праве постоянного (бессрочного) пользования с увеличением площади. Таким образом, имеется связь между ПО Ростовуголь и СНТ «Горняк» относительно пользования земельном участком, в пределах которого истец просит передать ему в собственность спорный земельный участок. Эти обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.

В то же время отказ ответчика основан на желании предоставить земельный участок в собственность посредством публичной продажи с аукциона.

Поскольку суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела при неправильном применении норм материального права, решение суда подлежит отмене на основании ч.1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из установленных обстоятельств. При этом учитывается, что у истца право на бесплатное приобретение земельного участка без проведения торгов имелось, все необходимые для этого документы были представлены в рамках установленной административной процедуры. Однако попытка ФИО2 реализовать свое право не увенчалась успехом в связи с отказом ответчика – Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, на который возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка бесплатно без проведения торгов, а только посредством публичной продажи с аукциона не основан законе.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 8 ГК РФ одним из оснований возникновения права собственности является судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что реализация и восстановление нарушенных прав истца в соответствии со ст.ст. 11 - 12 ГК РФ подлежит путем признания его права на спорный земельный участок. Такое признание не нарушает требования земельного законодательства о порядке приобретения в собственность земельных участков и прав ответчика.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 13 апреля 2023 года отменить и принять новое решение.

Признать право собственности ФИО2 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения садоводства площадью 803 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, примерно в 200 м. по направлению на восток от земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН СНТ «Горняк», участок 116.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.07.2023.