05RS0032-01-2024-001011-45

Дело №2 -760/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025года с.Леваши

Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре судебного заседания Алиевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-760/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о пересчете и взыскании невыплаченных сумм доплаты к государственной (страховой) пенсии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о пересчете и взыскании невыплаченных сумм доплаты к государственной (страховой) пенсии, указывая на то, что в 1977 году он окончил Дагестанский медицинский институт и с тех пор работал по специальности до 2007 года. Был уволен из Левашинской ЦРБ 28.03.2007г. в связи с избранием главой администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он вступил на должность главы МО «<адрес>», на которой работал до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему в соответствии с законами РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» была назначена пенсия в размере 8227 руб. 73коп., далее как и всем пенсионерам индексировалась и получает в настоящее время страховую пенсию в размере 19953,62 руб.. Он более семи лет до назначения трудовой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и более шести лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на должности главы МО «<адрес>».

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан», и «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, в ред. Постановлений Правительства РД от 11.10.2022г. N334, и от 13.08.2024г. N249).

В соответствии с данным Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (п.З) ежемесячная доплата к пенсии лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей, государственных должностей Республики Дагестан от одного года до трех лет 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов.

Следовательно, ему полагается доплата к страховой пенсии в размере 85 процентов от ежемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии (п.4 Положения) устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, оформляемого согласно приложению № к Положению, решением руководителя государственного органа, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность Республики Дагестан. В 2021 году он обратился к главе Администрауии МО «<адрес>» ФИО3 с заявлением о назначении доплаты к пенсии. На его заявление от ДД.ММ.ГГГГ от главы АМО «<адрес>» ФИО3 он получил ответ, из которого усматривается, что ему назначить доплату к пенсии не может из-за отсутствия решения собрания депутатов об этом. 06.12.2024г. он повторно обратился к главе АдминистрацииМО «<адрес>» ФИО3 с заявлением о назначении доплаты к пенсии.

На данное заявление от главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 он повторно получил ответ, что он якобы ранее не принял нормативный правовой акт и за период его работы на должности главы Администрации МО «<адрес>» никто о назначении доплаты к пенсии не обращался, что на ближайшем собрании депутатов сельского собрания будет принято соответствующее решение и будет назначена доплата к пенсии за выслугу лет. Из данного ответа следует, что глава АМО не смог организовать принятие решения депутатов сельского Собрания с 2021 по 2025 годы.

Таким образом, за периоды с момента первое заявление было подано и второе 06.12.2024г.. Доплаты к пенсии ему не выплачены, в связи с чем 03.06.2025г. он еще раз обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением. На это заявление он повторно получил ответ, что якобы он не передал им нормативный правовой акт, что приняли нормативный правовой акт и назначили доплату (надбавку) к пенсии и что месячное денежное содержание главы администрации составляет 24690 рублей. С июня месяца 2025 года ему назначили доплаты к пенсии и он получает ежемесячно в размере10162 рубля. В каком порядке из какой суммы произведен этот расчет ему не сообщили и не понятно как определена сумма доплаты к пенсии.

На данное заявление от главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 он повторно получил ответ, что он якобы ранее не принял нормативный правовой акт и за период его работы на должности главы Администрации МО «<адрес>» никто о назначении доплаты к пенсии не обращался, что на ближайшем собрании депутатов сельского собрания будет принято соответствующее решение и будет назначена доплата к пенсии за выслугу лет. Из данного ответа следует, что глава АМО не смог организовать принятие решения депутатов сельского Собрания с 2021 по 2025 годы.

Таким образом, за периоды с момента первое заявление было подано и второе 06.12.2024г.. Доплаты к пенсии ему не выплачены, в связи с чем 03.06.2025г. он еще раз обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением. На это заявление он повторно получил ответ, что якобы он не передал им нормативный правовой акт, что приняли нормативный правовой акт и назначили доплату (надбавку) к пенсии и что месячное денежное содержание главы администрации составляет 24690 рублей. С июня месяца 2025 года ему назначили доплаты к пенсии, и он получает ежемесячно в размере 10162 рубля. В каком порядке, из какой суммы произведен этот расчет ему не сообщили и не понятно как определена сумма доплаты к пенсии.

Вместе с тем ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещение муниципальной должности от 10 до 15 лет в размере - 85 % месячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности за вычетом фиксированного базового размера страховой части назначенной ему трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии включается: должностной оклад; надбавки за классный чин, особые условия муниципальной службы; премия, поощрение, то есть размер среднемесячного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностных оклада по замещавшейся муниципальной должности. В настоящее время размер месячного денежного содержания главы администрации МО «<адрес>» составляет 49380 руб.. Следовательно, сумма ежемесячной доплаты к его страховой пенсии в качестве муниципального служащего составляет (49380руб. х85%) = 41973 минус размер страховой пенсии (41973р.-19953,62р.) = 22019 руб. 38 коп.

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) муниципальных служащих, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан. Согласно штатному расписанию в среднемесячное содержание главы сельской администрации входит: - месячный оклад, ежемесячное вознаграждение и другие выплаты.

Таким образом, ему с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ по май 2025 года не выплачена доплата к страховой пенсии на сумму ( 22019р. х43м.) = 946817 рублей. Всего на данный момент Администрацией МО «<адрес>» не выплачены предусмотренные законодательством доплаты к страховой пенсии на общую сумму (946817р. + 47428р.) = 994245 рублей.

Истец ФИО1 просит: обязать Администрацию МО «<адрес>» в лице главы МО провести перерасчет доплаты к его страховой пенсии муниципальному служащему и установить в размере 22019 рублей с дальнейшей индексацией; взыскать с Администрации МО «<адрес>» в его пользу не выплаченные ему в соответствии с законодательством доплаты к страховой пенсии за период с ноября 2021г. по сентябрь 2025г. на общую сумму 994245 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, просит в своем заявлении о рассмотрении дела без его участия, исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации МО «<адрес>»<адрес> РД в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела руководство Администации МО «<адрес>» извещено в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития РД в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела руководство Министерства было извещено.

Представитель третьего лица - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>(Отделение СФР по РД) в судебное заседание не явился, представитель Отделения СФР по РД по доверенности ФИО4 просит рассмотреть дело без его участия.

Исследовав все представленные доказательства суд не находит основание для удовлетворения исковых требований.

Так, как усматривается из представленных материалов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1работал на должности главы МО «<адрес>» <адрес> РД. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с законами РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначена пенсия. Согласно справке Отделения СФР по <адрес> ФИО1 получает страховую пенсию по старости в размере 19 953 руб.

Из сообщения главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что месячное денежное содержание главы администрации составляет 24 690 рублей.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости (в редакции Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ) имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 189-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 107-О-О и N 108-О-О). Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных служащих, осуществляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для государственных служащих субъекта Российской Федерации. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет государственных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующего субъекта Российской Федерации, то он с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии государственным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Указанная мера по своей юридической природе являлась дополнительным обеспечением лиц данной категории, предоставляемым им за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому изменение правил предоставления таких дополнительных выплат, равно как и их отмена, не может расцениваться как нарушение права на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах.

Согласно п.3 ст.2 Закона Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан», принятого Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности Республики Дагестан, государственной должности иного субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от иных вышеуказанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Согласно п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № лица, замещавшие государственные должности Республики Дагестан на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если они замещали указанные государственные должности Республики Дагестан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

Оснований для применения к спорным правоотношениям п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан», принятого Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для отнесения ФИО1 к категории государственных гражданских служащих Республики Дагестан не имеется, назначение пенсии на основании указанного Закона ему невозможно в связи с отсутствием всех необходимых условий для назначения пенсии по выслуге лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о пересчете и взыскании невыплаченных сумм доплаты к государственной (страховой) пенсии,- отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд РД через Левашинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Резолютивная часть решения объявлена 31.10. 2025 года.

Мотивированное решение составлено 05.11.2025 года.

Председательствующий А.М.Ибрагимов.