РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при помощнике фио,

с участием административного истца фио, представителя административного истца фио,

представителя административных ответчиков фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-557/2022 по административному иску ФИО1 к Правительству Москвы, Комитету адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Москвы, Комитету адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, просит суд, уточнив, исковые требования, признать незаконным бездействие Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, выраженное в невыполнении плана-графика («дорожной карты») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в ненаправлении в Департамент городского имущества адрес комплекта документов, фио для выделения ему квартиры в адрес, как гражданину, включенному в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в неосуществлениии контроля за выполнением плана-графика («дорожной карты») по осуществлению мер по решению проблемы о предоставлении Административному истцу компенсационного жилья, как пострадавшему от неправомерных действий застройщика адрес «Энергостройкомплект-М», просит также обязать Комитет адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства направить в Департамент городского имущества адрес комплект документов фио для выделения ему квартиры в адрес, как гражданину, включенному в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, осуществить контроль за выполнением плана-графика («дорожной карты») по осуществлению мер по решению проблемы о предоставлении Административному истцу компенсационного жилья, как пострадавшему от неправомерных действий застройщика адрес «Энергостройкомплект-М».

В обоснование требований ссылается на то, что Распоряжением Москомстройинвеста (МКСИ) от 04.12.2018 № 77-02-1426/8, изданного на основании решения Пресненского районного суда адрес от 14.05.2018, истец был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены на строительство многоквартирных домов и чьи права нарушены на объекте по адресу: адрес.

На многочисленные многолетние обращения ФИО2 истца в МКСИ, к Мэру адрес, заместителям Мэра адрес по вопросу предоставления однокомнатной квартиры, ответов по существу на постановленные вопросы административный истец не получал.

В ответе МКСИ № 77-17-2/7-172 от 27.09.2017 г. на обращение ФИО2 истца от 01.09.2017 г. указано: «В октябре 2011 года Постановлением Правительства Москвы принято решение об оказании мер адресной помощи гражданам-соинвесторам, пострадавшим от неправомерных действий адрес «Энергостройкомплект-М», также принято решение о предоставлении одной квартиры максимальной комнатности, в которую гражданин инвестировал.

В ответе МКСИ № 77-17-19/20-10 от 06.10.2020 г., который приложен к ответу МКСИ №77-23-19/22-1 от 20.01.2022 г., указано, что «предоставление квартир осуществляется по мере поступления документов из следственных органов с подтверждением их статуса потерпевших в рамках возбужденного уголовного дела № 664612 в отношении руководства адрес «Энергостройкомплект-М», а также при отсутствии замечаний департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес и МКСИ. Ваши документы с подтверждением статуса потерпевшего из следственных органов поступили и находятся на рассмотрении в Москомстройинвесте.

Документы административного истца находятся в МКСИ с 2014 года, которые поступили туда из следственных органов с подтверждением признания его потерпевшим в рамках уголовного дела в отношении руководства адрес «Энергостройкомплект-М», никаких замечаний к этим документам ни у МКСИ ни у ДРБ адрес не имеется, об этом административному истцу сообщено в письме № 77-20-66/4-1 от 14.03.2014 г., однако до настоящего времени документы находятся на рассмотрении в МКСИ.

Объект по адресу: адрес, значится в «Плане-графике» (дорожной карте) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее-Дорожная карта).

На сайте МКСИ 22.10.2021 г. была размещена очередная версия дорожной карты , утвержденной заместителем Мэра адрес в Правительстве фиоБочкаревым и председателем фио Пятовой, согласно которым обманутым дольщикам по объекту адрес, включенным в Реестр пострадавших граждан адрес, будут «предоставляться компенсационные квартиры в срок-4 квартал 2021 года». А для решения вопроса «о предоставлении/непредоставлении жилых помещений, утвержденном поручением Мэра адресфиоСобянина от 31.01.2017 № 4-27-9/7, в Дорожной карте установлен срок-1 квартал 2018 года.

В ответе МКСИ №77-23-19/22-1 от 20.01.2022 г., подписанном Заместителем председателя фио Малхасян и направленном Административному истцу на электронный адрес в сканированном виде 20.01.2022 г., не дается ответ на постановленный вопрос, запрошенные документы не предоставлены.

Таким образом, административному истцу до настоящего времени такого решения МКСИ не предоставил, ответа по существу поставленного вопроса не дал.

Административный истец, а также представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание не явились, требования истца поддержали, просили требования удовлетворить. Представитель ответчиков по доверенности фио явилась, требования не признала по доводам, подробно изложенным в отзыве на иске.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2006 года между адрес «Энергостройкомплект-М» и ФИО1 заключен предварительный договор № НО-ЭСКМ-ПД/4-113-1, предметом которого является подготовка и заключение в будущем, договора купли - продажи квартиры по адресу: адрес, секция 1, этаж 19, условный номер 113 ориентировочной общей площадью 52,50 кв.м.

11 января 2011 года между истцом и адрес «Энергостройкомплект-М» заключено дополнительное соглашение к предварительному договору № НО-ЭСКМ-ПД/4-113-1, согласно которому Продавец передает покупателю в собственность однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес, секция 3, этаж 15, условный номер 260 (строительный адрес), ориентировочной общей площадью пор данным проектной организации 41,99 кв.м.

27 сентября 2006 года между ФИО1 и адрес «Энергостройкомлект-М" был заключен договор уступки прав № ДУ-ЮТ-ЭСКМ-ПД/4-211 -2, согласно которому все права и обязанности по предварительному договору № ЮТ-ЭСКМ-ПД/4-211-2 перешли к административному истцу.

Решением Арбитражного суда адрес от 17.10.2011 по делу №А40-27589/2008 адрес «Энергостройкомплект-М» признано несостоятельным (банкротом).

25 ноября 2011 года Арбитражный суд адрес вынес определение о применении при банкротстве адрес «Энергостройкомплект-М» правил параграфа 7 гл. IX Закона о банкротстве (Банкротство застройщиков).

Распоряжением Москомстройинвеста от 04.12.2018 №.77-02-1426/8 ФИО1 включен в Реестр пострадавших граждан адрес по объекту, расположенному по адресу: адрес, во исполнении решения Пресненского районного суда адрес от 14.05.2018 дело №02а-0188/2018, оставленного в силе Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.10.2018 дело №33а- 8222/2018.

В «Дорожной карте», сформированной в рамках исполнения поручения Президента РФ от 09.07.2017 г. №Пр-1329 по проблемному объекту, расположенному по адресу: адрес, предусмотрено предоставление или непредоставление гражданам, пострадавшим от неправомерных действий адрес «Энергостройкомплект-М», жилых помещений, в случае принятия решения о предоставлении жилого помещения, из казны адрес в соответствии с Законом от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

Однако действующим законодательством не закреплено обязанности предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков в обязательном порядке. Законодательство не запрещает, но и не обязывает субъект Российской Федерации предоставлять жилые помещения гражданам, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушен, объем и меры поддержки пострадавшим гражданам не установлены.

В рамках действующего законодательства органами власти адрес принимаются меры поддержки граждан, пострадавших от действий недобросовестного застройщика адрес «Энергостройкомплект-М», с учетом фактических обстоятельств и представленными каждым гражданином документов.

В соответствии с п.30 Протокола совещания у Мэра Москвы о реализации Государственной программы адрес политика» от 24.03.2022 №4-27-34/22 установлено, что предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес осуществляется гражданину РФ из расчета не более одной квартиры максимальной комнатности на одного гражданина/семью (в не зависимости от количества заключенных договоров на приобретение жилых помещений), при отсутствии ранее оказанных Правительством Москвы мер поддержки как гражданину, пострадавшему от действий недобросовестных застройщиков.

Супруге ФИО2 истца, фио, была выделена двухкомнатная квартира по адресу: адрес, как пострадавшей от неправомерных действий адрес «Энергостройкомплект-М», при этом суд отмечает, что согласно представленному свидетельству о заключении брака, брак между ФИО1 и фио расторгнут 18 июня 2022 года, то есть после подачи настоящего иска в суд.

Таким образом, на семью ФИО2 истца выделено жилое помещение, как пострадавшим от недобросовестных действий застройщика адрес «Энергостройкомплект-М».

Следовательно, в случае создания указанных Фонда субъекта Российской Федерации имущества в субъектах Российской Федерации, они уполномочены осуществлять деятельность по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, в том числе посредством осуществления деятельности по завершению строительства проблемного объекта.

Однако спорные правоотношения по настоящему делу возникли до момента введения в действие Федерального закона от 27 июня 2019 года №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с чем, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствовала нормативно закрепленная обязанность по предоставлению названных мер поддержки, данные органы были вправе самостоятельно принимать решения в целях реализации иных дополнительных региональных мер поддержки пострадавших граждан.».

По настоящему делу спорные правоотношения между ФИО1 и адрес «Энергостройкомплект-М» также возникли до введения в действие Федерального закона от 27 июня 2019 года №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Административный истец неоднократно обращался с письменными обращениями в Москомстройинвест. Административным ответчиком на обращения ФИО2 истца даны письменные ответы по существу поставленных вопросов, в том числе письмом от 20.01.2022 исх.№77-23-19/22-1.

Таким образом, обжалуемое Административным истцом письмо Москомстройинвеста от 20.01.2022 исх.№77-23-19/22-1 является ответом, данным в порядке, установленным ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ, в ответ на письменное обращение ФИО2 истца. Ответ Москомстройинвестом дан по существу поставленного вопроса, с соблюдением сроков и в соответствии с действующим законодательством РФ. Москомстройинвестом полностью соблюдены положения ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ. Несогласие ФИО2 Истца с ответом Москомстройинвеста не свидетельствует о бездействии ФИО2 ответчика.

Поскольку адрес «Энергостройкомплект-М» признано несостоятельным (банкротом) дальнейшая защита прав ФИО2 истца подлежит осуществлению в порядке, предусмотренном ФЗ РФ от 26.10.2002 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со ст.201.4. ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика в ходе внешнего управления в деле о банкротстве застройщика требования о передаче жилых помещений, в том числе возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, и (или) денежные требования участников строительства могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного настоящим параграфом порядка предъявления требований к застройщику. С даты открытия конкурсного производства исполнение исполнительных документов по требованиям участников строительства, предусмотренным настоящим пунктом, прекращается.

Таким образом, с целью реализации и восстановления своих прав Административный истец вправе заявить свои требования в деле о банкротстве адрес «Энергостройкомплект-М» в соответствии с положениями ФЗ РФ от 26.10.2002 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

Учитывая изложенное, проанализировав собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Москвы, Комитету адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Савеловский районный суд адрес.

Судья Мазуров Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года.