дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 28 июня 2023 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием прокурора Пронского района Рязанской области Алябьева А.В., помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., представителя административного ответчика МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО2, при секретаре Ванягиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области об обязании установить недостающие части ограждения территории школы,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего создание учащимся условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, а также антитеррористической и антикриминальной безопасности в образовательных учреждениях г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области, которой выявлено, что ограждение территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» по адресу: <адрес>, частично отсутствует, что не соответствует требованиям законодательства по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, а также антитеррористической защищенности. Соответствующая обязанность образовательной организации и органа местного самоуправления предусмотрена совокупностью требований ст. 4, ч. 7 ст. 28, ст. 32, ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просил обязать МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» произвести установку ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать установку ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» для создания безопасных условий для обучения; установить ответчикам срок для совершения указанных действий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец - прокурор <адрес> Алябьев А.В. требования административного иска уточнил и просил обязать МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить недостающие части ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области в тот же срок профинансировать установку недостающих частей ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» для создания безопасных условий для обучения.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании поддержала уточненные требования административного иска прокурора Пронского района Рязанской области по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.
Представитель административного ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО2 против удовлетворения уточненных прокурором требований об установлении недостающих частей ограждения территории школы не возразила.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пунктам 8, 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающей общие требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями в целях защиты жизни и здоровья граждан, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573), которые устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующими субъектами) при осуществлении данной деятельности (пункт 1.2).
Правилами предусмотрены общие требования к размещению хозяйствующим субъектом объектов, из которых в частности следует, что собственная территория образовательной организации ограждается по периметру забором и зелеными насаждениями (пункт 2.2.1).
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что требования СП 2.4.3648-20 в совокупности с положениями антитеррористического законодательства носят обязательный характер. Таким образом, ограждение территории учебного учреждения является обязательным в силу закона.
Согласно Уставу МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени вправе заключать договоры, нести обязанности (п. 1.9). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 1.5). Финансовое обеспечение образовательнойдеятельности МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина», выполнения им муниципального задания, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление учреждения, осуществляется за счет субсидий, выделяемых из муниципального бюджета и иных источников в соответствии с действующим законодательством (п. 6.12).
Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава образовательного учреждения следует, что образовательное учреждение, в силу указанных норм и положений Устава, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении путем оборудования территории учебного учреждения ограждением по периметру учреждения. При этом орган местного самоуправления муниципального района, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование расходов для оборудования территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 в пределах полномочий, указанных в Уставе. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.
Кроме того, в силу положений статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (пункт 1 части 1 статьи 9). В соответствии с пунктом 5 части 1 указанной выше нормы обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 18.11.2022 года прокурором Пронского района Рязанской области МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, поскольку проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что в ограждении территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» по адресу: <адрес>, имеются 3 прохода, которые не обеспечены дверью (калиткой) и не запираются (л.д. 45-47).
Согласно сообщению МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» от <дата> прокурору Пронского района Рязанской области, в связи с представлением прокурора составлена смета на изготовление и установку ограждения по периметру территории школы (л.д. 48).
<дата> прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в частности МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина», результаты которой показали, что частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, что не соответствует требованиям законодательства по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, а также антитеррористической защищенности, поскольку установка ограждения школы входит в комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника прокурора Пронского района Мартыновой Ю.В. от <дата> (л.д. 43-44).
Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме. Отсутствие надлежащего ограждения территории образовательного учреждения, где находятся несовершеннолетние дети, с очевидностью свидетельствует о нарушении их прав на безопасные условия обучения, создает угрозу жизни и здоровья обучающихся.
С учетом изложенного, а также исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиками нарушения законодательства подлежат устранению.
С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам, суд полагает достаточным заявленный прокурором срок для исполнения настоящего судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области об обязании установить недостающие части ограждения территории школы обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области об обязании установить недостающие части ограждения территории школы - удовлетворить.
Обязать МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» установить недостающие части ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать установку недостающих частей ограждения по всему периметру территории МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» для создания безопасных условий для обучения.
Установить МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа № 2 имени И.В. Мичурина» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме <дата>.
Судья - В.В. Пучка