<...>
УИД № 66RS0002-01-2023-000240-63
Дело № 12-173/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 24 июля 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,
с участием законного представителя ТСЖ «Надежда» ФИО1, защитника Головнина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-196-23-ППР/12-12249-И/57-336, которым юридическое лицо:
Товарищество собственников жилья «Надежда», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 5 КоАП РФ,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,
установил:
на основании решения зам. прокурора Тагилстроевского района №84 от 14.12.2022 в отношении ТСЖ «Надежда» проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе которой выявлены нарушения ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 8, 27, 28 Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку специальная оценка условий труда не проведена.
По результатам проверки в отношении ТСЖ «Надежда» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2023, материалы дела направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.
Постановлением государственного инспектора государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-196-23-ППР/12-12249-И/57-336 ТСЖ «Надежда» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 60000 руб.
В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Надежда» ФИО1. защитник заявили о согласии с выявленными нарушениями, указав, что в настоящее время они устранены, специальная оценка условий труда проведена по всем должностям, о чем представили соответствующие карты СОУТ, полагали возможным изменить наказание на предупреждение. Кроме того, пояснили, что прокурором, должностным лицом ГИТ СО какие-либо доказательства, пояснения по вопросу введения должностей в штатное расписание ТСЖ не истребовались, большая часть должностей введена в 2004 году, также в 2019 году.
Государственный инспектор государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила Свердловской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет в отношении юридического лица наложение административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статьи 212 ТК РФ проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда является обязанностью работодателя.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 года.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" определено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.
В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Надежда», в нарушение статьи 212 ТК РФ не проведена специальная оценка условий труда согласно имеющемуся штатному расписанию (7 должностей).
Результаты проведения проверки послужили основанием вынесения прокурором Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила 08.02.2023 в отношении ТСЖ «Надежда» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и впоследствии вынесения государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 постановления от 07.03.2023 №66/4-196-23-ППР/12-12249-И/57-336 которым ТСЖ «Надежда» признано виновным и ему назначено наказание.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
Согласно данным в судебном заседании пояснениям, должностным лицом ГИТ СО, прокурором какие-либо доказательства, пояснения по вопросу введения должностей в штатное расписание ТСЖ не истребовались, большая часть должностей введена в 2004 году, дата совершения правонарушения, определенная как 31.01.2023 указана неверно.
Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях, если при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истекли, составляют один год, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-196-23-ППР/12-12249-И/57-336 в отношении ТСЖ «Надежда» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-196-23-ППР/12-12249-И/57-336, вынесенное в отношении ТСЖ «Надежда», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Свердловской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток со дня получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>