Решение по делу № 2А-1434/2025 от 14.05.2025 - о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, аудиоконтуром.

Дело № 2а-1434/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001790-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 14 мая 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Ковровского городского прокурора Горюновой А.Е.,

представителя административных ответчиков -администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению культуры, молодежной политики и туризма администрации Ковровского района, МБУК "Ковровский районный дом культуры" о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, аудиоконтуром,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению культуры, молодежной политики и туризма администрации Ковровского района, МБУК "Ковровский районный дом культуры" о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий аудиоконтуром в следующих филиалах районного дома культуры: Пакинский филиал, расположенный по адресу: <...>, Пантелеевский филиал, расположенный по адресу: <...>, Первомайский филиал, расположенный по адресу: <...>, Ручьевский филиал, расположенный по адресу: <...>, Санниковский филиал, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в учреждениях культуры. Проверка показала, что помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы аудиоконтуром и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в следующих учреждениях культуры «Ковровского районного дома культуры»:

- Пакинский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Пантелеевский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Первомайский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Ручьевский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Санниковский филиал, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ковровского городского прокурора Горюнова А.Е. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика -администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.12.2024 №80 утвержден бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в котором денежные средства на приобретение аудиоконтура и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) не предусмотрены. Таким образом, для проведения процедур закупки, выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд необходимо внести изменения в бюджет Ковровского района, предусмотрев денежные средства на данные цели. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просит увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБУК "Ковровский районный дом культуры" в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения:

- осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату;

- обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных бюджетному и автономному учреждению в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 5. приказа Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» организациями культуры, предоставляющими услуги, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается наличие аудиоконтура.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями слуха, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды проживания не могут зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения.

И.о. директора Ковровского районного дома культуры 04.12.2018 утверждены Паспорта доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН (маломобильных групп населения), являющихся филиалами Ковровского районного дома культуры.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в учреждениях культуры. Проверка показала, что помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы аудиоконтуром и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в следующих учреждениях культуры «Ковровского районного дома культуры»:

- Пакинский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Пантелеевский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Первомайский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Ручьевский филиал, расположенный по адресу: <...>;

- Санниковский филиал, расположенный по адресу: <...>.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства подрывают систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, по информации администрации Ковровского района средства на закупку звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) не предусмотрены, что ограничивает права маломобильных групп населения с нарушением слуха на доступную среду в учреждении культуры.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управлению культуры, молодежной политики и туризма администрации Ковровского района, МБУК "Ковровский районный дом культуры" обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий аудиоконтуром в следующих филиалах районного дома культуры: Пакинский филиал, расположенный по адресу: <...>, Пантелеевский филиал, расположенный по адресу: <...>, Первомайский филиал, расположенный по адресу: <...>, Ручьевский филиал, расположенный по адресу: <...>, Санниковский филиал, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким