Дело № 2а-214/2023 (УИД 37RS0022-01-2021-004663-07)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Иваново 25 января 2023 года
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н..,
при секретаре Васильевой К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аувекерхо Проспера к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, ведущему специалисту УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ивановской области от 22.10.2021 об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию ФИО4
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Аувекерхо Проспер состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 22.10.2021 его супруга получила из УМВД России по Ивановской области уведомление об отказе в выдаче приглашения административному истцу на въезд в Российскую Федерацию.
Полагая указанное решение незаконным, Аувекерхо Проспер обратился в суд с настоящим административным иском.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Ивановской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО5 При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, в качестве административного ответчика – ведущий специалист УМВД России по Ивановской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица ГУ МВД России по г.Москве.
В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что срок привлечения к административной ответственной Аувекерхо Проспера по постановлению от 2019г. на дату принятия оспариваемого решения истек, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию у миграционного органа не имелось.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что Аувекерхо Проспер, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Федеративной Республики Нигерия.
27.06.2018 административный истец прибыл на территорию Российской Федерации с целью – «спортивные связи» - Чемпионат мира по Футболу 2018 года, на период с 27.06.2018 по 25.07.2018.
По окончании срока действия визы и до настоящего времени ФИО4 территорию Российской Федерации не покинул.
23.07.2021 ФИО4 заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от 23.07.2021 выданного Черемушкинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы.
27.09.2021 ФИО5 обратилась УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Аувекерхо Проспера, указав место постоянного проживания и работы которого – Нигерия, город Варри, цель поездки – частная, пункт посещения – г. Иваново, адрес предполагаемого места пребывания – <адрес>, предполагаемая дата въезда - 29.10.2021.
Решением врио начальника УВМ УМВД России по Ивановкой области от 22.10.2021 в оформлении приглашения на въезд ФИО4 в Российскую Федерацию было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о чем ФИО5 была извещена 22.10.2021 путем направления информации через личный кабинет на Портале «Государственные услуги».
Согласно положениям ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По ходатайству граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из содержания статьи 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 2 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».
В соответствии с п. 109 указанного Административного регламента, по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов уполномоченный руководитель не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему ходатайства с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков предоставления государственной услуги, принимает решение об оформлении и выдаче приглашения либо отказе в оформлении и выдаче заявителю приглашения. Решение оформляется путем проставления оттиска соответствующего штампа на свободной части ходатайства.
Уведомление с указанием оснований отказа в выдаче приглашения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в выдаче приглашения одним из следующих способов: почтовой связью, посредством электронной почты или Единого портала (п. 112 Административного регламента).
Постановлением судьи Басманного районного суда города Москвы от 25.02.2019 Аувекерхо Проспер был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00 руб. в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче приглашения на въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию.
В соответствии с положениями 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч.6).
В соответствии с вышеназванными положениями закона и обстоятельствами дела, ФИО4 должен был исполнить постановление по делу об административном правонарушении в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней после вступления в законную силу постановления суда.
До настоящего времени административный истец постановление судьи не исполнил.
При этом, каких-либо дополнительных принудительных мер со стороны миграционного органа в целях исполнения наказания в виде выдворения по отношению к ФИО4 при вынесении судебного акта, предписывающего выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку в соответствии с ч.2 ст.32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц – при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации лишь в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В данном случае контрольные функции миграционного органа сводятся к фиксации выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
За уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 08.03.2019.
Согласно ответу на судебный запрос ГУ МВД России по г.Москве от 30.12.2022, указанное судебное постановление на дату ответа не исполнено, Аувекерхо Проспер не покинул территорию Российской Федерации, в соответствии с принятым судебным постановлением.
Исполнительное производство о взыскании с Аувекерхо Проспера штрафа в размере 5000 руб. окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО №3 от 10.03.2021 в связи с истечением срока давности исполнительного документа, штраф с должника не взыскан.
До настоящего времени административный истец постановление судьи не исполнил: штраф не уплатил, за пределы Российской Федерации не выехал. Продолжал проживать на территории России, на какие-либо обстоятельства, препятствующие его выезду с территории Российской Федерации, не указал.
По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении ФИО4 от исполнения постановления суда, что в соответствии с положениями части 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прерывает течение срока давности исполнения судебного решения. Исчисление срока давности в этом случае подлежало возобновлению со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в конкретном случае имеются основания для применения положений ст.32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, оспариваемое решение об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию является правомерным.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на данный момент заочным решением мирового судьи брак между административным истцом и ФИО5, обратившейся за выдачей приглашения на въезд в Российскую Федерацию, расторгнут, в связи с чем, правовые основания для вынесения положительного решения по ходатайству о выдаче приглашения при указанных обстоятельствах отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Аувекерхо Проспера отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
решение в окончательной форме принято 07.02.2023