Дело № 2а-1059/2023
86RS0017-01-2023-001397-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майер О.С.,
с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – администрация г.п. Зеленоборск) о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Политехническая (от 0+645 м до 0+835 м), ул. Студенческая (от 0 до 0+595 м), ул. Октябрьская (от 0+100 м до 0+350 м), ул. Молодежная (от 0 до 0+780 м), ул. Первомайская (от 0 до 0+255 м) в границах г.п. Зеленоборск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой на основании информации ОГИБДД ОМВД России по Советскому району была проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Установлено, что администрация г.п. Зеленоборск является собственником участков улично-дорожной сети общего пользования: ул. Политехническая (от 0+645 м до 0+835 м), ул. Студенческая (от 0 до 0+595 м), ул. Октябрьская (от 0+100 м до 0+350 м), ул. Молодежная (от 0 до 0+780 м), ул. Первомайская (от 0 до 0+255 м), что подтверждается информацией от 21.11.2018, предоставленной администрацией г.п. Зеленоборск.
В соответствии с п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки устраивают на автомобильных дорогах I – III категории, IV и V категории с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
Согласно акту выездного обследования от 01.09.2023 № 68 участки улично-дорожной сети г.п. Зеленоборск имеют твердое покрытие.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 устава г.п. Зеленоборск, утвержденного решением Совета депутатов от 30.12.2008 № 8, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Проверкой установлено, что указанные в иске участки улично-дорожной сети г.п. Зеленоборск, имеющие твердое покрытие проезжей части, на всем протяжении в границах населенного пункта не обустроены тротуарами.
Определением суда от 01.12.2023 в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации г.п. Зеленоборск ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Из содержания письменных возражений на иск следует, что истцом не представлены доказательства возможности обустройства тротуаров на автомобильных дорогах по заявленным в иске улицам; акт выездного обследования составлен формально, без учета требований ГОСТ и не соответствует действительности; автодороги, указанные в иске как линейные объекты, относятся к объектам недвижимости, для их реконструкции необходим проект реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции; ни одного такого заключения, согласования, а также проекта реконструкции истцом не представлено. Также истцом не доказано обоснованность требования обустройства тротуаров по обеим сторонам указанных в иске улиц при существующей их плотной застройке и не доказано, что обустройство тротуаров с соблюдением ГОСТ и СНиП соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права; кроме того, на участках дорог, указанных в иске, прокладывается газопровод, имеются линии электропередач. Бюджет г.п. Зеленоборск на 2023-2024 годы не предусматривает средств на оснащение улиц городского поселения тротуарами. На дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным; истцом не представлены доказательства того, что указанные в иске дороги не относятся к IV и V категории. Истцом не доказано, что обустройство тротуаров на заявленных в иске дорогах технически возможно, что отсутствие тротуаров влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при дорожно-транспортных происшествиях.
Суд, выслушав объяснения административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаеву К.А., представителя административного ответчика ФИО1, допросив специалиста А., исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
В п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведено обследование улично-дорожной сети г.п. Зеленоборск. В результате обследования были установлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары на участках улично-дорожной сети г.п. Зеленоборск: ул. Политехническая (от 0+645 м до 0+835 м), ул. Студенческая (от 0 до 0+595 м), ул. Октябрьская (от 0+100 м до 0+350 м), ул. Молодежная (от 0 до 0+780 м), ул. Первомайская (от 0 до 0+255 м). Балансодержателем данных участков улично-дорожной сети является администрация г.п. Зеленоборск.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 устава г.п. Зеленоборск, утвержденного решением Совета депутатов от 18.11.2005 № 8, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из информации от 21.11.2018, предоставленной администрацией г.п. Зеленоборск, общая протяженность дорог составляет 16862 км, из них: грунтовых дорог, - 7,729 км, дорог с твердым покрытием, - 9,133 км (из них соответствуют нормативным требованиям 3,606 км), асфальтобетон, - 0,909 км (из них соответствуют нормативным требованиям 0,909 км), цементобетон, - 5,797 км (из них соответствуют нормативным требованиям 0,375 км), щебень, - 2,427 км (из них соответствуют нормативным требованиям 2,322 км). Протяженность ул. Молодежная - 0,78 км (цементобетон), ул. Октябрьская, - 0,322 км (в том числе: 0,24 км – цементобетон, 0,082 км – грунтовое покрытие), ул. Первомайская, - 0,25 км (цементобетон), ул. Политехническая, - 1,048 км (в том числе: 0,084 км – грунтовое покрытие, 0,372 км – цементобетон, 0,592 км – асфальтобетон), ул. Студенческая, - 0,565 км (в том числе: 0,52 км – цементобетон, 0,045 км – грунтовое покрытие).
Специалист А., - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району, в судебном заседании пояснил, что на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Политехническая (от 0+645 м до 0+835 м), ул. Студенческая (от 0 до 0+595 м), ул. Октябрьская (от 0+100 м до 0+350 м), ул. Молодежная (от 0 до 0+780 м), ул. Первомайская (от 0 до 0+255 м) в границах г.п. Зеленоборск отсутствуют тротуары. Автодороги по указанным адресам имеют твердое покрытие, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 должны быть оборудованы тротуарами.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно подп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Непринятие администрацией г.п. Зеленоборск мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствующих тротуаров влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Довод администрации г.п. Зеленоборск о том, что на дорогах IV и V категорий обустройство тротуаров не является обязательным, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном применении норм материального и процессуального права.
Согласно подп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции, действовавшей до 01.07.2020) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
На основании Изменения № 2 ГОСТ Р 52766-2007, подп. 4.5.1.1 с 01.07.2020 изложен в новой редакции: тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Ввиду изложенного, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в редакции, действующей на дату рассмотрения дела, тротуары следует устраивать на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения. Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с наличием у него для этого финансовой возможности.
Отсутствие проекта реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции автомобильных дорог не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку нарушаются требования законодательства, предъявляемые к безопасности дорожного движения; меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком надлежащим образом не приняты. Доказательств обратному, в нарушение ст. 62 КАС РФ, администрацией г.п. Зеленоборск суду не представлено.
Следует отметить, что требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика исполнить возложенные законом обязанности, и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, - указанные в административном иске участки улично-дорожной сети общего пользования г.п. Зеленоборск не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия тротуаров, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, срок, предложенный административным истцом, - до 01.12.2024, суд считает достаточным, полагает его разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Политехническая (от 0+645 м до 0+835 м), ул. Студенческая (от 0 до 0+595 м), ул. Октябрьская (от 0+100 м до 0+350 м), ул. Молодежная (от 0 до 0+780 м), ул. Первомайская (от 0 до 0+255 м) в границах г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на администрацию городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: <***>) обязанность в срок до 10.01.2025 сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и административному истцу Югорскому межрайонному прокурору.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 21.12.2023.
Председательствующий Казаринова А.А.