Решение по делу № 2А-593/2023 от 31.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Шаровой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский р-он по доверенности ФИО1,

представителя Комитета по образованию м.о. Киреевский район ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-593/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-000506-12) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Киреевский центр образования № 2», Комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Киреевский центр образования № 2», Комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, с учетом уточненных исковых требований, просил суд:

признать незаконным бездействия МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевский район по устранению в названном образовательном учреждении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности;

возложить на администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию в здании МКОУ «Киреевский центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>, оконных блоков замками безопасности;

обязать МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и провести работы по оборудованию в здании МКОУ «Киреевский центр образования № 2», расположенном по адресу: <адрес>, оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в ходе проведенной в феврале 2022 года контрольной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении антитеррористической защищенности в МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевского района, выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности, закрепленных в п. 4 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», в п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, согласно которому изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (введенного в действие с 01.09.2016). Установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Бездействие руководителя образовательного учреждения по соблюдению требований антитеррористической безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевского района нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения, определенной законом «Об образовании в Российской Федерации».

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Киреевский центр образования № 2» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако соответствующие мероприятия по оборудованию оконных блоков в помещениях образовательного учреждения до настоящего времени не проведены.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Шарова О.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, полагала целесообразным определить срок финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила разрешить уточненный административный иск в соответствии с требованиями закона.

Представитель административного ответчика МКОУ «Киреевский центр образования № 2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район –председатель комитета ФИО2 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения уточненного административного иска, полагал целесообразным определить срок финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статья 7 вышеназванного Федерального закона устанавливает приоритет охраны здоровья детей, в соответствии с которым государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи; медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 2, 15 ч.3, п. 2. ч.6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

П. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в феврале 2022 года, выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности в МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевского района.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (введенного в действие с 01.09.2016).

В результате проведения Киреевской межрайонной прокуратурой проверки деятельности в МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевского района были выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно: установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Несоблюдение в полной мере требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов, бездействие по устранению нарушений учредителя образовательной организации – администрации муниципального образования Киреевский район и МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевский район может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, нарушает их права и законные интересы.

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, уставом МКДОУ «Киреевский центр образования № 2» м.о. Киреевский район, выпиской из устава м.о. Киреевский район, выписками из ЕГРЮЛ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением директора МКОУ «Киреевский центр образования № 2» об устранении нарушений, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ответом председателя Комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к письму, ответом директора МКОУ «Киреевский центр образования № 2» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представители административных ответчиков не отрицали, что работы по оборудованию оконных блоков замками безопасности не проведены.

Таким образом, бездействие административного ответчика МКОУ «Киреевский центр образования № 2» м.о. Киреевский район выразившиеся в невыполнении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и проведению работы по оборудованию в задании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации, и является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере антитеррористической защищенности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевский район по устранению в названном образовательном учреждении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию в здании МКОУ «Киреевский центр образования № 2», расположенном по адресу: <адрес>, оконных блоков замками безопасности.

Обязать МКОУ «Киреевский центр образования № 2» муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, провести работы по оборудованию в здании МКОУ «Киреевский центр образования № 2», расположенном по адресу: <адрес>, оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.06.2023.

Председательствующий