Производство № 2-3512/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005916-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГБУ АО «Сольвычегодский центр содействия семейному устройству», действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации города Благовещенска, Управлению образования администрации города Благовещенска о понуждении включить ФИО1 в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые относились к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории города Благовещенска Амурской области,

установил:

ГБУ АО «Сольвычегодский центр содействия семейному устройству», действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилось в суд с иском к Администрации города Благовещенска, Управлению образования администрации города Благовещенска о понуждении включить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые относились к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории города Благовещенска Амурской области, в обоснование заявленных требований указала, что ФИО1, *** года рождения является воспитанницей ГБУ АО «Сольвычегодский центр содействия семейному устройству», имеет статус - «дети-сироты». С 2007 года ФИО1 зарегистрирована по адресу *** по месту жительства своей матери ФИО2, приходившейся внучкой нанимателю ФИО3. После смерти нанимателя ФИО3 договор найма ни с кем не заключался. Ордер на квартиру ФИО1 не выдавался. В декабре 2015 года ФИО2, была лишена родительских прав. На момент лишения родительских прав ФИО4 не являлась собственником каких-либо жилых помещений, а также не являлась нанимателем жилых помещений. Мать ФИО1 - ФИО4 умерла 21 июля 2020 года. С 2015 года никаких распорядительных документов о закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1 администрацией г. Благовещенска не принимался. Ордер на квартиру ФИО1 не выдавался. Квартира по адресу *** находится в муниципальной собственности, согласно актам проверки, квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт, проживание в ней невозможно. Задолженность по оплате жилья по состоянию на апрель 2024 года составляла 420 215,58 рублей. Администрация города Благовещенска не предпринимала каких-либо действий по сохранению в надлежащем состоянии жилого помещения, оплату коммунальных платежей не производила. В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Сироты вправе сохранять право собственности на жилое помещение или право пользования им. Если у такого ребенка жилья нет, он имеет право его получить (абз. 4 п. 1 ст. 155.3 СК РФ). Жилые помещения в этом случае предоставляются из специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ). Понятие «дети-сироты» определены в Федеральном законе № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (п. 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ). Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет. Аналогичное право на предоставление жилого помещения закреплено в Законе Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Орган МСУ должен однократно обеспечить гражданина благоустроенным жильем, если он: имеет статус сироты или ребенка, лишенного родительской опеки; достиг возраста 18 лет; не является нанимателем по договору социального найма или собственником жилого помещения либо занимает по договору социального найма или по праву собственности жилье, проживание в котором признано невозможным; подал в орган опеки заявление о том, что нуждается в государственной поддержке в решении жилищной проблемы. ФИО1 соответствует всем перечисленным критериям, в связи с чем администрация должна внести ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (абз. 1 п. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ). Из вышеприведенных норм следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Семейным кодексом РФ к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2). К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25). При отсутствии указанных обстоятельств лицо не может считаться членом семьи нанимателя жилого помещения. В силу ч. 1 ст. 4 Законе Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25). При отсутствии указанных обстоятельств лицо не может считаться членом семьи нанимателя жилого помещения. К членам семьи нанимателя жилого помещения ФИО3 ФИО1 не относится. ФИО1 зарегистрирована в квартире, нанимателем которой являлся ФИО3, а не мать несовершеннолетней. При этом жилое помещение никогда не было закреплено за несовершеннолетней, поскольку на момент лишения родительских прав ее мать не являлась собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя квартиры, расположенной по адресу ***. ФИО1 не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поэтому имеются все основания для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО1 с рождения зарегистрирована по адресу ***, но фактически в квартире не проживает с 2015 года, не вела с нанимателем жилого помещения ФИО3 общего хозяйства. Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 возможность проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в жилом помещении, собственником которого они не являются, правового значения не имеет. Таким образом, в силу закона ФИО1 могла приобрести право пользования жилым помещением только при совместном проживании с нанимателем в принадлежащем ей жилом помещении. Кроме того, доводы Управления образования администрации г. Благовещенска и МКУ «БГАЖЦ» о том, что необходимо оформить договор социального найма на квартиру по адресу *** не являются основанием для не включения несовершеннолетней ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Благовещенска Амурской области. Неоднократное незаконное возвращение документов является объективным препятствием для своевременной постановки несовершеннолетней ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением. То обстоятельство, что ФИО1 имеет регистрацию в муниципальной квартире (непригодной для проживания) само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о включении её в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определением суда от 04.06.2025 к участию в деле была привлечена ФИО1 *** года рождения, которая на момент рассмотрения дела достигла возраста 18 лет.

Сторона истца, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, на требованиях настаивали.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Представитель отдела опеки и попечительства управления образования г. Благовещенска в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что квартира в которой зарегистрирована ФИО1 – *** - не признана непригодной для проживания, напротив данная квартира никому не предоставляется для проживания по договору социального найма, находится под охраной администрации города. ФИО1 имеет право проживать в кв. ***, имеет право заключить договор социального найма на жилое помещение.

Из письменного отзыва МКУ «БГАЖЦ» следует, что кв. *** числится в реестре муниципального имущества Благовещенского городского округа. Договор социального найма на указанную квартиру не заключался. 21.11.2024 в МКУ «БГАЖЦ» поступило заявление ГБУ Архангелькой области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сольвычегодский детский дом» по вопросу заключения договора социального найма квартиры № *** с ФИО1 10.12.2024 дан ответ в котором сообщалось о необходимости предоставить пакет документов, определенный административным регламентом «Заключение договора социального найма жилого помещения».

Из письменного пояснения ФИО1 следует, что на момент подачи искового заявления она являлась несовершеннолетней поэтому истец - ГБУ АО «Сольвычегодский центр содействия семейному устройству» обратился в суд с исковым заявлением. Как стало известно от истца, с момента рождения она зарегистрирована по адресу *** по месту жительства своей матери ФИО2, приходившейся внучкой нанимателю ФИО3 После смерти нанимателя ФИО3 договор найма ни с кем не заключался. С 2015 года никаких распорядительных документов о закреплении жилого помещения не принималось. Ордер на квартиру ни матери, ни ей не выдавался. На момент лишения родительских прав ФИО4 не являлась собственником каких-либо жилых помещений, а также не являлась нанимателем жилых помещений. Мать умерла 21 июля 2020 года. Квартира по адресу *** находится в муниципальной собственности, согласно актам проверки, квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт, проживание в ней невозможно. Задолженность по оплате жилья по состоянию на апрель 2024 года составляла 420 215,58 рублей. Ответчик Администрация города Благовещенска не предпринимал каких-либо действий по сохранению в надлежащем состоянии жилого помещения, оплату коммунальных платежей не производил, данная информация известна из актов проверки от 18.09.2020, 10.09.2021, 08.07.2022, 21.04.2024, которые проводились по заявлению истца. Оригиналы актов находятся в Управлении образования администрации города Благовещенска. Кроме того, МКУ «БГАЖЦ» неоднократно отказывали истцу заключить договор социального найма, запрашивая документы, подтверждающие право на данную квартиру, поскольку жилое помещение за ней не было закреплено и договор найма с ее матерью заключен не был. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. Муниципалитет (в данном случае Администрация города Благовещенска Амурской области) должен выделить жилье тем, кто получил статус сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Этот статус присваивает орган опеки и попечительства. Тех, кто соответствует всем перечисленным критериям, местная администрация должна внести в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (абз. 1 п. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа таких детей на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (п. 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ). Управление образования администрации г. Благовещенск исполняющее полномочия органа опеки и попечительства в г. Благовещенск обязаны были в течение 30 рабочих дней после достижения мной 14 лет принять меры по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Благовещенска Амурской области. Исходя из актов проверки жилого помещения квартира по адресу *** не отвечает требованиям благоустроенности и пригодности жилого помещения для постоянного проживания.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту проживания до совершеннолетия, а так же на момент рассмотрения дела в суде по адресу – ***.

Данное жилое помещение является муниципальной собственностью. В указанном жилом помещении были зарегистрированы и проживали в нем – ФИО3 – наниматель жилого помещения, приходящийся дедушкой ФИО1, мать ФИО1 – ФИО2

Доводы истца о том, что ФИО1 не имеет право на проживание в указанной квартире по причине отсутствия ордера либо договора социального найма не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на проживание, не лишает ее право на заключение договора социального найма на кв. ***

Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривается, что Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством области (п. 5 ст. 4).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (приложение № 1) (далее – Порядок).

Пунктами 2, 3 вышеуказанного Порядка установлено, что проживание граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам гражданина в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных частью 4 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее соответственно - комиссия, органы местного самоуправления).

Для установления факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, граждане, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства граждан документы (пункт 4 Порядка).

В силу п. 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются либо об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются.

Данное жилое помещение в установленном порядке не признано непригодным для проживания.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Из письменного ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 31.07.2023 следует, что Министерство социальной защиты населения Амурской области повторно рассмотрев заявление ФИО5, о включении ФИО1, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - Список, де 41- сироты) и документы, сообщает следующее - в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- 93 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения является отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения.

ФИО1, *** года рождения, являемся <...>.

Мать - ФИО2, согласно свидетельству, о смерти 1-О"Т *** от 23.09.2020, выданному отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, умерла 21.07.2020. Отец - в свидетельстве о рождении в графе «отец» прочерк. В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Семейного кодекса Российский Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками в том числе право на получение наследства.

Пунктом 4.1 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сиро г и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению факта наличия (отсутствия) у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на праве пользования по договору социального найма либо па праве собственности, выявлению жилых помещений, которые могут принадлежать таким лицам на праве пользования по договору социального найма либо на праве собственности, и принятие мер по оформлению таких прав.

В соответствии с пунктом 4 Порядка выявления и закрепления жилых помещений за детъми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, утвержденного приказом министерства от 14.05.2020 № 202 (далее - Порядок), выявление и закрепление жилых помещений осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области в рамках переданных им государственных полномочий.

Согласно пункту 7 Порядка при наличии сведений о праве собственности или праве социального найма на жилые помещения, принадлежащие (принадлежавшие) родителям ребенка-сироты, и при отсутствии или ненадлежащем оформлении документов, необходимых для закрепления за ребенком-сиротой его права на данное жилое помещение, орган опеки и попечительства в течение 30 календарных дней со дня выявления прав ребенка-сироты на жилое помещение принимает меры по оформлению этих документов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

При этом дети, родители которых лишены родительских прав, умерли сохраняют право пользования жилым помещением, даже в случае если у них отсутствует регистрация в данном жилом помещении, и они не включены в договор социального найма жилого помещения, нанимателем которого являются родители.

В случае если родители являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, но при этом дети в качестве членов семьи нанимателя не включены в соответствующий договор, органы опеки и попечительства обязаны принять меры но включению ребенка в данный договор.

При отказе органов местного самоуправления включить ребенка в договор социального найма нанимателем которого являются родители, органы опеки и попечительства вправе обратиться в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, направленных на защиту имущественных прав ребенка.

Также органы опеки и попечительства обязаны следить за незаконным исключением детей-сирот из договоров социального найма и принимать соответствующие меры реагирования, в том числе в судебном порядке.

Согласно представленным документам ФИО1 с 29.05.2007 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

По информации муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее - МКУ «БГАЖЦ») жилое помещение по адресу: ***, числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска, и в данном жилом помещении с 29.05.2007 зарегистрирована ФИО1.

Статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Таким образом, у несовершеннолетней ФИО1, оставшейся сиротой, возникло право на заключение договора социального найма жилого помещения по адресу: ***, в котором до наступления факта смерти проживала мать - ФИО2.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений прав ФИО1

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ГБУ АО «Сольвычегодский центр содействия семейному устройству», действующему в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации города Благовещенска, Управлению образования администрации города Благовещенска о понуждении включить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые относились к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории города Благовещенска Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 25.07.2025