Решение по делу № 2-2900/2023 от 06.12.2023 - о признании дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании денежного содержания, компенсации морального вреда.

Дело № 2-2900/2023

УИД 26RS0010-01-2023-003840-24

Решение

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Отдела МВД России

по Георгиевскому городскому округу ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о признании дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании денежного содержания, компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края о признании незаконным и отмене приказа № от 07 августа 2023 года врио начальника Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края о наложении дисциплинарного взыскания в виде «Строгий выговор». Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 с 01 декабря 2008 года проходит службу в отделе МВД России по Георгиевскому городскому округу, а с марта 2020 года по настоящее время состоит в должности заместителя командира взвода ОР ППСПП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу. Приказом отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу № от 07.08.2023 года к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде «Строгий выговор». Данное дисциплинарное взыскание применено неправомерно и незаконно. 02 августа 2023 года ФИО1 в период времени с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут совместно со стажером ОР ППСП ФИО3 находился на маршруте патрулирования № В период несения службы при них находился устройство «Дозор-77», предназначенное для фиксации исполнения полицейскими административных процедур, связанных с обращениями граждан и оформления административных материалов. Данное устройство «Дозор-77» было выдано под роспись стажеру ОР ППСП ФИО3 Маршрут патрулирования ФИО1 не покидал. В период патрулирования стажер ОР ППСП ФИО3 отлучился по естественным нуждам, при этом ФИО1 стоял и пил воду, без осуществления одиночного патрулирования, не покидая маршрут патрулирования, что не является нарушением и основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

С учетом заявления, поданного в поляке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным и отменить приказ № от 07 августа 2023 года врио начальника Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде «Строгий выговор», взыскать с Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу сумму в размере 25% оклада денежного содержания с 07 августа 2023 года, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы в размере 245,90 рублей.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в исковом заявлении и заявлении поданном в порядке ст. 39 ГПК РФ подтвердил и пояснил, что он проходит службу в отделе МВД по Георгиевскому городскому округу в должности заместителя командира взвода и 02.08.2023 года находился вместе с ФИО3 в составе пешего патруля. Согласно графика расстановки нарядом, они прибыли на службу в 7 часов 30 минут и ответственный от руководства выдал ФИО3 видеорегисратор «Дозор-77». ФИО3 прикрепил его на форменную одежду и носил его в период патрулирования все время. Примерно в 9-10 часов ФИО3 отошел в туалет и передал ему регистратор. Он нажал кнопку, чтобы его выключить, после чего поставил на капот машины постороннего человека. ФИО3 вернулся минут через 20-30. После его возращения он передал ФИО3 видеорегистратор «Дозор -77», после чего они продолжили патрулирование согласно маршрута.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила в суд письменные возражения, в которых выражает свое несогласие с заявленными требованиями.

Согласно письменных возражений и пояснений данных при рассмотрении дела следует, что приказом Отдела МВД Росси по Георгиевскому городскому округу от 07 августа 2023 года № л/с на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание «Строгий выговор». Основанием к изданию указанного выше приказа явился рапорт командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО4 о проведенной 02 августа 2023 года скрытой проверки несения службы наряда ОР ППСП № ( позывной 615) путем просмотра и изучения аудио- и видеоинформации, полученной с применением носимого регистратора «Дозор-77», используемого нарядом в составе ФИО1 и стажера ФИО3 Так, в ходе проведения проверки порядка несения службы нарядом ОР ППСП № (позывной 615) был выявлен факт нарушения порядка несения службы со стороны заместителя командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО1: в ходе просмотра видеофайлов, содержащихся в памяти видеорегистратора установлено, что общее время ведения видеосъемки не превышает 3 (трех) часов, при этом, также установлено, что в период времени с 09 часов 29 минут до 09 часов 50 минут 02 августа 2023 года вышеуказанный видеорегистратор был установлен старшим лейтенантом полиции ФИО1 на крышу автомобиля, и на протяжении 20 минут непрерывно снимал фасад многоквартирного дома. В связи с чем, руководствуясь статьёй 51 ФЗ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года на старшего лейтенанта полиции ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание «строгий выговор». Дисциплинарное взыскание на старшего лейтенанта полиции ФИО1 было наложено без проведения служебной проверки в рамках положений части 6 статьи 51 ФЗ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года - дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При определении вида дисциплинарного взыскания были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, его отношение к службе, знание правил её несения и другие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих ответственность заместителя командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО1 установлено не было, к обстоятельствам, отягчающим ответственность заместителя командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО1 было отнесено категорическое отрицание очевидного факта совершения дисциплинарного проступка, недобросовестный подход к исполнению возложенных должностных обязанностей.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-0).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

В соответствии с пунктами 1, 3, 11 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию возлагаются обязанности устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию, выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в отделе МВД России по Георгиевскому городскому округу с 01 декабря 2008 года, а с 2 марта 2020 года по настоящее время состоит в должности заместителя командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу.

02.03.2020 года с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Приказом Отдела МВД Росси по Георгиевскому городскому округу от 07 августа 2023 года № л/с было наложено дисциплинарное взыскание «Строгий выговор».

Основанием к изданию указанного выше приказа явился рапорт командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО4 о проведенной 02 августа 2023 года скрытой проверки несения службы наряда ОР ППСП № (позывной 615) путем просмотра и изучения аудио- и видеоинформации, полученной с применением носимого регистратора «Дозор-77», используемого указанным выше нарядом.

Согласно рапорта в ходе проведения проверки порядка несения службы нарядом ОР ППСП № (позывной 615) был выявлен факт нарушения порядка несения службы со стороны заместителя командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО1 а именно в ходе просмотра видеофайлов, содержащихся в памяти видеорегистратора установлено, что общее время ведения видеосъемки не превышает 3 (трех) часов, при этом, также установлено, что в период времени с 09 часов 29 минут до 09 часов 50 минут 02 августа 2023 года вышеуказанный видеорегистратор был установлен старшим лейтенантом полиции ФИО1 на крышу автомобиля, и на протяжении 20 минут непрерывно снимал фасад многоквартирного дома.

Порядок несения службы строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции регламентирован Приказом МВД России от 28.06.2021 N 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России".

В соответствии с п. 130 Приказа МВД № установлено, что непосредственное управление нарядом ППС осуществляется старшим наряда ППС, который назначается решением командира подразделения ППС из числа среднего начальствующего состава либо из числа наиболее подготовленных сотрудников младшего начальствующего состава. Старший наряда ППС указывается в постовой ведомости первым в составе наряда.

Согласно представленной в ходе рассмотрения дела книге постовых ведомостей Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу на 02 августа 2023 года в период времени с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 02 августа 2023 года на маршрут пешего патруля № позывной 615 заступали: заместитель командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старший лейтенант полиции ФИО1; стажер по должности полицейского (водителя) мобильного взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО3.

Старшим наряда пешего патруля № позывной 615 в соответствии с п.130 Приказа МВД №, постовой ведомости, был назначен заместитель командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старший лейтенант полиции ФИО1.

Пунктом 137 Приказа МВД № предусмотрено, что с целью документирования обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, происшествий, в том числе фиксировании действий сотрудников ППСП при выполнении возложенных на них обязанностей, в том числе обеспечения надлежащего контроля за несением службы соблюдения законности, - сотруднику выдается видеорегистратор носимый.

В соответствии с пунктом 121 Приказа МВД №, - наряд ППС несет службу на маршруте патрулирования (посту) безотлучно в течение установленного времени несения службы.

Об оставлении маршрута патрулирования (поста) наряд ППС незамедлительно докладывает оперативному дежурному дежурной части территориального органа и (или) инспектору ГУН, командиру подразделения (структурного подразделения) ППС.

Допрошенная в качестве свидетеля при рассмотрении дела ФИО5 пояснила, что она проходил службу в отделе МВД по Георгиевскому городскому округу и 02 августа 2023 года заступала на службу в качестве ответственной от руководства ППС. В силу должностных обязанностей 02 августа 2023 года она осуществляла выдачу нарядам, заступившим на дежурства видеорегисраторов «Дозор-77». Устройство ауди и видеофиксации 02 августа 2023 года было выдано старшему наряда ФИО1, а не ФИО3 – который является стажером, то есть гражданским лицом. Только сотрудник полиции может пользоваться устройством аудио- и видеофиксации, в данном случае ФИО1 был еще и старшим наряда. Факт выдачи устройства «Дозор-77» был зафиксирован в компьютере. ФИО1 надел на форменную одежду устройство аудио и видеофиксации «Дозор-77» и вечером его сдал лично ей.

Допрошенный при рассмотрении дела свидетель ФИО3 пояснил, что 02 августа 2023 года он находился в должности стажера ППС ОМВД России по Георгиевскому городскому округу. 02 августа 2023 года в 08 часов он заступил на маршрут патрулирования № с составе наряда, старшим которого являлся ФИО1 Патрулирование осуществлялось с 8 часов утра до 16 часов. Перед началом патрулирования по указанию ФИО1 им было получено устройство аудио- и видеофиксации «Дозор-77», которое после получения было передано ФИО1 В период пешего патрулирование 02 августа 2023 года устройство аудио- и видеофиксации «Дозор-77» постоянно находилось у ФИО1 Так как он являлся стажером то не имел право носить устройство аудио- и видеофиксации «Дозор-77». Примерно около 10 часов утра он отлучился, и когда вернулся примерно через 20 минут, то увидел, что устройство аудио и видеофиксации «Дозор-77» находится на крыше припаркованной автомашины. ФИО1 в это время находился в салоне данной автомашины совместно с водителем данного транспортного средства. Минут через 5-10 он совместно с ФИО1 продолжит патрулирование согласно маршрута. При этом устройство аудио- и видеофиксации «Дозор-77» находилось у ФИО1

Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля ФИО6 показал, что он занимает должность заместителя командира ОР ППСП ОМВД по Георгиевскому городскому округу. 02 августа 2023 года он находился на службе, проводил инструктаж перед заступлением нарядов на дежурство, и в течении дня проверял несения службы нарядов находящиеся на маршруте патрулирования. В тот день на маршрут патрулирования заступил наряд в составе заместителя командира взвода ОР ППСПП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО1 и стажера ФИО3 В период проведения инструктажа и проверки несения службы устройство аудио- и видеофиксации «Дозор-77» находилось у ФИО1

Пунктом 68 Приказа МВД № предусмотрено, что контроль за организацией и несением службы нарядами ППС является формой реализации управленческой деятельности руководителей территориальных органов, в том числе одним из важных элементов укрепления исполнительской дисциплины, обеспечения высокой и постоянной готовности личного состава к реагированию на изменения оперативной обстановки.

За порядком несения службы нарядами ППСП руководством осуществляются как гласные, так и скрытые проверки.

Скрытые проверки осуществляются в форме скрытого наблюдения за действиями наряда на маршруте патрулирования (посту).

Скрытые проверки также проводятся путем просмотра и изучения аудио- и видеоинформации, полученной с применением в том числе носимых видеорегистраторов и иных технических средств видеонаблюдения.

Пунктом 82 Приказа МВД № предусмотрено, что скрытые проверки осуществляются по графику, утверждаемому руководителем территориального органа, а также командиром полка (отдельного батальона).

О результатах скрытой проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику территориального органа или лицу, его замещающему, командиру полка (отдельного батальона).

Согласно утвержденного графика проведения скрытых проверок несения службы нарядами ОР ППСП на август 2023 года, осуществление скрытой проверки несения службы нарядами ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу было возложено на командира взвода ОР ППСП Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО4, которым, был выявлен факт установки ФИО1 в период патрулирования 02 августа 2023 года носимого видеорегистратора на крышу автомобиля, который на протяжении 20 минут видеорегистратор фиксировал фасад многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства были отражены в рапорте на имя врио начальника Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО7

Таким образом судом установлено, что в период времени с 09 часов 29 минут до 09 часов 50 минут 02 августа 2023 года старшим лейтенантом полиции ФИО1 при осуществлении пешего патрулирования по охране общественного порядка и пресечения правонарушений на маршруте патрулирования №, в нарушении указанных выше нормативных актов видеорегистратор «Дозор-77» был самовольно поставлен на крышу автомобиля, и на протяжении 20 минут непрерывно снимал фасад многоквартирного дома.

Вышеизложенные обстоятельства поведения истца подтверждены видеофиксацией, произведенной на нагрудный видеорегистратор "Дозор-77", просмотренной в ходе судебного заседания.

Участники судебного разбирательства, просмотрев видеозапись, четко определили день, время создания записи, а также то, что на ней изображен истец ФИО1 который в период осуществления патрулирования 02 августа 2023 года использовал видеорегистратор «Дозор-77», который был прикреплен на его форменную одежду, и с 09 часов 29 минут до 09 часов 50 минут 02 августа 2023 года установил вышеуказанный видеорегистратор на крышу автомобиля, и на протяжении 20 минут непрерывно снимал фасад многоквартирного дома.

Указанные действия ФИО1 являются нарушениями пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, пункта 138.9 Приказа МВД России от 28 июня 2021 года №, пункта 3.44 должностного регламента заместителя командира взвода ОРППСП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО1

По фактам выявленного нарушения, от ФИО1 были истребованы письменные объяснения, которые он представить отказался, что отражено в акте от 06 августа 2023 года, составленного командиром взвода ОРППСП ФИО4

Приказом Отдела МВД Росси по Георгиевскому городскому округу от 07 августа 2023 года № л/с на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание «Строгий выговор», от ознакомления с которым истец 08 августа 2023 г. отказался, что следует из представленного акта об отказе или уклонения сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания от 08 августа 2023 года.

Таким образом суд приходит к выводу, что по оспариваемому приказу работодателем представлены доказательства наличия оснований для наложения дисциплинарного взыскания и соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание наложено на истца с учетом тяжести проступка, предшествующего поведения, его отношения к служебным обязанностям и наступивших правовых последствий.

Доводы ФИО1 о том, что ответчиком не приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств имевших месте 02 августа 2023 года при осуществлении им пешего патрулирования, нельзя признать обоснованными, ввиду отсутствия представленных в ходе рассмотрения дела со стороны истца достоверных и бесспорных доказательств надлежащего исполнения им требований должностной инструкции в указанный в приказе о наказании период времени.

Рассматривая требования о взыскания с Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу суммы в размере 25 % оклада денежного содержания, суд признает их несостоятельными, так как пунктом 35 Приказа МВД России от 31.03.2021 N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлено, что на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел".

Поскольку нарушений трудовых прав ФИО1 судом установлено не было, приказ о применения взыскания судом признается законным и обоснованным, то в удовлетворении производных требований истца о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, также надлежит отказать.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о признании незаконным и отмене приказа № от 07 августа 2023 года врио начальника Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края о наложении дисциплинарного взыскания в виде «Строгий выговор», взыскании с Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу суммы в размере 25% оклада денежного содержания с 07 августа 2023 года, взыскании с Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей, судебных расходов в размере 245,90 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья В.П. Шевченко

(мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года)