УИД 66RS0006-01-2022-004739-15
Дело № 2а-4553/2022
Мотивированное решение суда изготовлено 08 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Курищевой Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Струиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тавдинского прокурора по надзору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
признать незаконными бездействия Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-66), выразившиеся: в необеспечении филиала «Медицинской части № 19» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (далее – МЧ-19) в полном объеме медицинскими препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения; в необеспечении необходимым оборудованием зуботехнического кабинета, клинико-диагностической лаборатории филиала МЧ-19;
обязать ФКУЗ МСЧ-66 в течение 30 дней с момента поступления финансовых средств произвести закупку препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения, включая препараты железа, венотоники и глазные капли диклофенак;
обязать ФКУЗ МСЧ-66 в течении 90 дней с момента поступления финансовых средств оснастить зуботехнический кабинет оборудованием и материалами – стерилизатором сухожаровым, аппаратом для определения глубины корневого канала, наконечниками стоматологической бормашины, стоматологическими зеркалами, пломбировочным материалом, мышьяковистой пастой; оборудовать клинико-диагностическую лабораторию счетчиками форменных элементов, анализатором гематологическим, анализатором мочи лабораторным полуавтоматическим;
возложить на ФСИН России обязанность выделить денежные средства на указанные цели.
В обоснование требований указано, что в апреле и июне 2022 года в ходе прокурорских проверок деятельности филиала МЧ-19 установлено, что медицинские препараты «Железа», глазные капли «Диклофенак», препараты «Венотоники», указанные в Перечне жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения, установленного Правительством Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р, отсутствуют. Аналогов данных препаратов также не имеется. Кроме того, в нарушение Приказа Минздрава России от 31 июля 2020 года № 786н в зуботехническом кабинете МЧ-19 отсутствуют стерилизатор сухожаровой, аппарат для определения глубины корневого канала, наконечники стоматологической бормашины, стоматологические зеркала, пломбировочный материал, мышьяковистая паста. В нарушение Приказа Минздрава России от 18 мая 2021 года № 464н в клинико-диагностической лаборатории МЧ-19 отсутствует оборудование, такое как счетчики форменных элементов, анализатор гематологический, анализатор мочи лабораторный полуавтоматический. 06 апреля 2022 года за исх. < № > и 29 июня 2022 года за < № > в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 вынесены представления с требованием прокурора об устранении выявленных нарушений требований закона, их причин и условий им способствующих, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений. 17 мая 2022 года в прокуратуру поступил ответ на представление от 06 апреля 2022 года за исх. < № >, согласно которому меры по устранению вышеуказанных нарушений администрацией ФКУЗ МСЧ-66 не приняты. В связи с этим представление прокурора 20 мая 2022 года было направлено в ФКУЗ МСЧ-66 на новое рассмотрение. 16 июня 2022 года по результатам повторного рассмотрения представления выявленные прокуратурой нарушения не устранены. По результатам рассмотрения представления от 29 июня 2022 года за < № >, нарушения ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России также не устранены. В августе 2022 года в ходе контрольной проверки деятельности МЧ-19 установлено, что вышеуказанные нарушения продолжают существовать. Согласно справе фельдшера МЧ-19 М.С.Г. медицинские препараты «Железа», «Венотоники» и глазные капли «Диклофенак» в медицинскую часть не поступали. В зуботехническом кабинете МЧ-19 отсутствуют сухожаровой шкаф, аппарат для определения глубины корневого канала, наконечники стоматологической бормашины, стоматологические зеркала, пломбировочный материал, мышьяковистая паста. Это в свою очередь является препятствием к оказанию осужденным медицинской помощи надлежащего качества, в том числе назначению лечения адекватной степени тяжести заболеваний. Так, осужденным с низким показателем гемоглобина, нуждающимся в получении препарата «Железа» - Е.Д.А., Д.В.П., Р.Д.А. и др. необходимая помощь не оказана.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 просит в его удовлетворении отказать, поскольку лекарственное обеспечение ФКУЗ МСЧ-66 осуществляется путем заключения государственных контрактов в рамках выделенных лимитов в соответствии с формулярными перечнями лекарственных средств и с перечнем жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения. Согласно оборотной ведомости за период с 01 января 2022 года по 29 сентября 2022 года в филиале МЧ-19 имелись следующие группы препаратов: глазные капли обезболивающего и антибактериального действия – «Диклофенак» 9 штук, «Лафракс» 24 штуки, «Левомицетин» 5 штук, «Лидокаин» 4 штуки, «Таурин» 28 штук, «Тобрекс» 9 штук; группа препаратов «Венотоники» - гель «Троксерутин» 47 штук, свечи «Новокаин» 5 штук, свечи «Анестезол» 40 штук, свечи «Анузол» 32 штуки, свечи «Диклофенак» 37 штук. Препараты «Железа» закупаются в рамках выделенных лимитов, которые распределяются между медицинскими частями согласно поданным заявкам. Филиал МЧ-19 достаточно небольшой по сравнению с иными филиалами в Свердловской области, анализы проводятся ручным методом фельдшером-лаборантом. Отсутствие оборудования для диагностической лаборатории не влияет на оказание медицинской помощи осужденным и не влечет нарушение прав осужденных, поскольку все анализы выполняются. Стоматологический кабинет МЧ-19 оборудован стоматологической установкой, имеется два стерилизатора, осужденным оказывает помощь зубной врач. По результатам проверок прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2020, 2021, 2022 годах ФКУЗ МСЧ-66 направлялись письма в УОМСО ФСИН России о выделении лимитов бюджетных обязательств на приобретение медицинского оборудования, однако до настоящего времени дополнительные лимиты бюджетных обязательств, в том числе на приобретение медицинского оборудования по представлениям прокуратуры, не выделялись (л.д. 133-134).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Халилов Д.Р., участвующий по поручению Тавдинского прокурора по надзору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-66, ФСИН России ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений, дополнительно указала, что в связи с отсутствием финансирования обеспечить МЧ-19 препаратами железа не имеется возможности, что компенсируется также питанием, имеются аналоги препаратов венотоники и глазных капель диклофенак в достаточном количестве, стоматологический кабинет оснащен аквадистилятором для дезинфекции, что может заменить сухожаровой стерилизатор, иное оборудование для стоматологического кабинета указано в заявках, при поступлении денежных средств будет приобретено, в клинико-диагностической лаборатории работает врач-лаборант, которые все необходимые анализы проводит ручным способом, что не влияет на оказание качественной медицинской помощи осужденным.
В судебное заседание не явились административный истец Тавдинский прокурор по надзору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области, извещены заказной и электронной почтой (л.д. 54-55, 92-93).
С учетом указанных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, прав осужденных на охрану здоровья и медико-санитарное обеспечение в деятельности филиала МЧ-19 и его здравпункта.
По результатам проверки в адрес МСЧ-66 вынесено представление от 06 апреля 2022 года < № > об устранении нарушений требований закона, в котором, в частности указаны следующие установленные нарушения: в МЧ-19 длительный период отсутствуют препараты железа, которые внесены в список жизненно необходимых препаратов согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р; в клинико-диагностической лаборатории МЧ-19 отсутствует счетчик форменных элементов, анализатор гематологический лабораторный полуавтоматический, анализатор мочи лабораторный полуавтоматический, в зуботехническом кабинете отсутствует автоклав паровой, аппарат для определения глубины корневого канала (л.д. 25-26).
В ответе от 17 мая 2022 года на представление прокуратуры ФКУЗ МСЧ-66 указано, что лекарственное обеспечение филиалов и здравпунктов осуществляется путем заключения государственных контрактов в рамках выделенных лимитом бюджетных обязательств. Закупленные лекарственные препараты равномерно распределяются в филиалы и здравпункты филиалов ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России согласно полученным заявкам. В связи с недостатком финансирования в 2021-2022 годах в настоящее время осуществляется закупка препаратов первой очереди необходимости для оказания первичной доврачебной помощи; препараты железа в таблетированной форме не относятся к препаратам первой очереди необходимости ввиду компенсации железодефицитных состояний большей частью продуктами, включающими негемовое железо. Согласно штатному расписанию МЧ-19 не имеет в своем составе клинико-диагностическую лабораторию; в связи с удаленностью клинико-диагностической лаборатории, расположенной в филиале «Медицинской части № 24» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и большим лимитом наполнения ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области, часть клинико-лабораторного оборудования для проведения необходимого первичного обследования выделено в МЧ-19 в специально оборудованные помещения, выполняемые фельдшером-лаборантом. В составе МЧ-19 находится стоматологический кабинет; для укомплектования недостающего оборудования сотрудниками МЧ-19 направлена заявка с тыловую службу ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России (л.д. 27-28).
В ходе проверки исполнения представления прокурора установлено, что требования предписания в полном объеме не исполнены, ФКУЗ МСЧ-66 допущенные нарушения не устранены.
20 мая 2022 года Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представление направлено в ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России для повторного рассмотрения (л.д. 29).
В ответе от 16 июня 2022 года на представление прокуратуры ФКУЗ МСЧ-66 указано, что лекарственное обеспечение филиалов и здравпунктов осуществляется путем заключения государственных контрактов в рамках выделенных лимитом бюджетных обязательств. Закупленные лекарственные препараты равномерно распределяются в филиалы и здравпункты филиалов ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России согласно полученным заявкам. В связи с недостатком финансирования в 2021-2022 годах в настоящее время осуществляется перераспределение препаратов железа с выделением их в МЧ-19. Оборудование для клинико-диагностической лаборатории и стоматологического кабинета в МЧ-19 выделено филиалом МЧ-24, также направлена заявка от 26 мая 2022 года исх. < № > на лимиты бюджетных обязательств в сумме 112116 рублей 91 копейка для приобретения необходимого количества лекарственных препаратов и медицинского оборудования (л.д. 30-32).
Кроме того, в адрес МСЧ-66 вынесено представление от 29 июня 2022 года < № > об устранении нарушений требований закона, в котором, в частности указаны следующие установленные нарушения: в МЧ-19 отсутствуют капли «диклофенак», в зуботехническом кабинете МЧ-19 отсутствуют наконечники стоматологической бормашины, стоматологические зеркала, пломбировочный материал, вследствие чего осужденным, в том числе Ш.К.В. не оказывается необходимая медицинская помощь (л.д. 33).
В ответе от 05 августа 2022 года на представление прокуратуры ФКУЗ МСЧ-66 указано, что капли диклофенак имелись в наличии, для приобретения материалов для стоматологического кабинета направлен запрос в ФСИН России о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств (л.д. 34-41).
Предметом административного искового заявления является бездействие ФКУЗ МСЧ-66 выразившиеся в необеспечении осужденных филиала МЧ-19: медицинскими препаратами - «Железа», глазные капли «Диклофенак», «Венотоники»; оборудованием стоматологического кабинета МЧ-19 - стерилизатором сухожаровым, аппаратом для определения глубины корневого канала, наконечниками стоматологической бормашины, стоматологическими зеркалами, пломбировочным материалом, мышьяковистой пастой; оборудованием клинико-диагностической лаборатории МЧ-19 – счетчиками форменных элементов, анализатором гематологическим, анализатором мочи лабораторным полуавтоматическим.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу пункта 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядокорганизации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным вчасти 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1, 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 № 110 медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организации уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральнымзакономот 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (пункт 154).
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» препараты железа (код B03A), диклофенак (глазные капли) (код M01AB) относятся к числу жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.
При этом препараты группы «Венотоники» в указанный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения не включены.
В соответствии со Стандартом оснащения стоматологического отделения (кабинета, лаборатории), установленным Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях (Приложение < № >), утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 786н, предусмотрено оснащение кабинета стоматологии следующим оборудованием - стерилизатор сухожаровой (1 штука), апекслокатор эндодонтический - аппарат для определения глубины корневого канала (не менее 1 на кабинет), наконечник стоматологической бормашины (не менее 2 на рабочее место).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 мая 2021 года № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» установлен Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории (отдела, отделения) (Приложение < № >), согласно которому предусмотрено оснащение клинико-диагностической лаборатории счетчиками форменных элементов крови (1 штука), анализатором гематологическим (не менее 1 штуки), анализатором мочи лабораторным полуавтоматическим (не менее 1 штуки).
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, что осужденным ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области не оказывается необходимая медицинская помощь в связи с отсутствием в МЧ-19 препаратов железа, а также надлежащая стоматологическая помощь осужденным не оказывается в связи с отсутствием в стоматологическом кабинете МЧ-19 необходимого оборудования и материалов – стерилизатор сухожаровой, аппарат для определения глубины корневого канала, наконечники стоматологической бормашины, стоматологические зеркала, пломбировочный материал, мышьяковистая паста.
Так, согласно справке фельдшера филиала МЧ-19 М.С.Г. от 21 октября 2022 года < № >, препараты «железа» в 2022 году в филиал МЧ-19 не поступали, на 20 сентября 2022 года 18 осужденных нуждались в назначении препаратов железа; также указано, что с 10 января 2022 года стоматологический кабинет в МЧ-19 не оказывает помощь осужденным в полном объеме ввиду отсутствия материала, необходимо приобретение пасты для девитализации пульпы, пломбировочного материала, сухожарового шкафа, требует замены медицинский инструментарий (наконечники для стоматологической установки, зеркала стоматологические) (л.д. 149-150).
Указанные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании фельдшером филиала МЧ-19 М.С.Г., допрошенной в качестве свидетеля, которая дополнительно указала, что для оказания стоматологической помощи осужденным требуется сухожаровой стерилизатор, который сломался и восстановлению не подлежит, а также требуется замена наконечников для стоматологической установки, зеркал стоматологических, пломбировочный материал и мышьяковистая паста отсутствуют, пока острой необходимости в аппарате для определения глубины корневого канала не имеется.
Согласно справке зубного врача филиала МЧ-19 от 20 октября 2022 года подтверждено, что для оказания стоматологической помощи осужденным ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области необходимы: стерилизатор сухожаровой, наконечники стоматологические, зеркала стоматологические, пломбировочный материал, мышьяковистая паста, в связи с отсутствием этих материалов медицинская помощь осужденным не оказывается в полном объеме (л.д. 151).
При этом, указанные нарушения выявлены прокуратурой еще в апреле 2022 года, однако на дату рассмотрения дела в течение более шести месяцев, необходимых и достаточных мер ФКУЗ МСЧ-66 по устранению этих нарушений принято не было, что влечет нарушение прав осужденных на оказание медицинской помощи, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия в данной части.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ФКУЗ МСЧ-66 в части необеспечения осужденных ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в полном объеме необходимыми медицинскими препаратами «Железа», необходимыми материалами и оборудованием для оказания им стоматологической помощи является незаконным и нарушает права осужденных на получение медицинской помощи, в связи с чем требования административного искового заявления в указанной части подлежат удовлетворению.
Разрешая заявленные требования в оставшейся части признания незаконным бездействия, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными бездействия органа государственной власти, если признает оспариваемое бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания бездействия ФКУЗ МСЧ-66 незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов осужденных.
При отсутствии одного из названных условий, когда факт нарушенных прав осужденных не подтвержден, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется, иное не соответствует задачам и целям административного судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено представленными доказательствами, что отсутствует подтвержденный факт нарушения прав осужденных ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области необеспечением каплями глазными «Диклофенак», препаратами венотоники, поскольку в МЧ-19 поступают глазные капли «Диклофенак» и имеются аналогичные препараты, а также имеются препараты группы венотоники в виде мази и геля (гепариновая мазь, гель «троксерутин»).
Материалами дела подтверждено, что для оказания медицинской помощи осужденным ФКУ ИК-19 не требуются оборудования клинико-диагностической лаборатории МЧ-19 счетчиками форменных элементов, анализатором гематологическим, анализатором мочи лабораторным полуавтоматическим, поскольку в МЧ-19 ставка укомплектована фельдшером-лаборантом, который обеспечивает обследование осужденных без использования автоматических анализаторов.
Как следует из справки фельдшера филиала МЧ-19, капли глазные «Диклофенак» поступили в филиал МЧ-19 22 сентября 2022 года (10 флаконов), препараты «Венотоники» в таблетках в 2022 году не поступали, препараты данной группы имеются в виде мази и геля (по состоянию на 01 октября 2022 года Гепариновая мазь - 50 штук, гель «Троксерутин» – 47 штук). В филиале МЧ-19 функционирует клинико-диагностический кабинет, который оснащен необходимым перечнем оборудования для выполнения анализов осужденных, ставка укомплектована фельдшером-лаборантом, который осуществляет работу в кабинете самостоятельно «ручным, без использования автоматических анализаторов» способом обеспечивает обследование осужденных (л.д. 149-150).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фельдшер филиала МЧ-19 М.С.Г. подтвердила указанные в справке сведения, также указала, что капли глазные «Диклофенак» имелись остатки с прошлого года, также имеются аналогичные антибактериальные глазные капли этой же группы со схожим фармакологическим действием, препараты венотоники имеются в форме гелей и мази, в МЧ-19 все необходимое для работы клинико-диагностической лаборатории имеется, жалоб от осужденных по не обследованию не имеются.
Кроме того, наличие в МЧ-19 капли глазных «Диклофенак», аналогичных антибактериальных глазных капель, препараты группы венотоники в форме гелей и мази подтверждается также оборотной ведомостью о количестве поступивших медицинских препаратов в МЧ-19 в период с 01 января 2022 года по 29 сентября 2022 года (л.д. 72-85).
Кроме того, препараты венотоники не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Оценив представление доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия ФКУЗ МСЧ-66 в части необеспечения филиала МЧ-19 медицинскими препаратами в виде глазных капель «Диклофенак», препаратами венотоники, в необеспечении необходимым оборудованием клинико-диагностической лаборатории филиала МЧ-19, поскольку в данной части отсутствует подтвержденный факт нарушенных прав осужденных, что в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления в данной части.
Такая правовая позиция также изложена в кассационном определении от 01 июня 2021 года по делу № 88А-8183/2021.
При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению частично.
При определении способа устранения допущенных нарушений с учетом заявленных производных требований, суд приходит к следующему.
Поскольку требований к ФСИН России заявлено не было, незаконного бездействия указанного административного ответчика не признавалось, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на ФСИН России обязанности выделить денежные средства на обеспечение МЧ-19 препаратами и оборудованием.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом указанных требований закона суд полагает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-66 обязанность устранить допущенное нарушение путем обеспечения филиала МЧ-19 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимыми медицинскими препаратами «Железа», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить стоматологический кабинет необходимым оборудованием и материалами – стерилизатором сухожаровым, аппаратом для определения глубины корневого канала, наконечниками стоматологической бормашины, стоматологическими зеркалами, пломбировочным материалом, мышьяковистой пастой.
Указанный прокурором способ устранения нарушений с момента поступления финансовых средств суд находит не соответствующим задачам и целям административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в необеспечении осужденных ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в полном объеме необходимыми медицинскими препаратами «Железа», необходимыми материалами и оборудованием для оказания им стоматологической помощи.
Возложить на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний России обязанность устранить допущенное нарушение путем обеспечения филиала МЧ-19 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимыми медицинскими препаратами «Железа», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить стоматологический кабинет необходимым оборудованием и материалами – стерилизатором сухожаровым, аппаратом для определения глубины корневого канала, наконечниками стоматологической бормашины, стоматологическими зеркалами, пломбировочным материалом, мышьяковистой пастой.
В удовлетворении остальной части требований административного иска – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Л.Ю. Курищева