Постановление по делу № 5-524/2022 от 04.07.2022 | Белебеевский городской суд (Республика Башкортостан)

дело № 5-524/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2022 года г. Белебей,

Республика Башкортостан

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Ломакина А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД России по <адрес> при проверке документов у гражданина ФИО1 было установлено, что он, будучи гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, не встал на миграционный учет и после окончания срока законного пребывания на территории Российской Федерации (90 суток), уклонился от своевременного выезда с территории Российской Федерации.

Определением и.о. начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 передано для рассмотрения в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

В ходе рассмотрения дела гражданин Республики Узбекистан ФИО1 вину признал полностью, пояснил, что утерял документ, удостоверяющий личность, в связи с чем не смог встать на миграционный учет и выехать за пределы Российской Федерации, сейчас его восстанавливает. Также пояснил, что родился на территории Российской Федерации, в малолетнем возрасте с матерью и отцом выехал в Республику Узбекистан. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Российской Федерации, сожительствует с указанного времени с ФИО4, от которой имеет сына, в отношении которого он установил отцовство. Также пояснил, что в <адрес> родственников не имеет, его мать проживает в Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, изучив административный материал, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД России по <адрес> при проверке документов у гражданина ФИО1 было выявлено, что он прибыл в ДД.ММ.ГГГГ году на территорию Российской Федерации и проживает по адресу: <адрес>, не имея при себе каких-либо разрешительных документов, подтверждающих законность его нахождения на территории РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что гражданин ФИО1 нарушил режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выражающийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, кроме его пояснений в судебном заседании, полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, его объяснением, данным сотруднику ОВМ ОМВД России по <адрес>, в котором он указал, что он, будучи гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, проживает в <адрес>, не имея при этом каких-либо документов, подтверждающих его законное нахождение на территории Российской Федерации, рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5

Свою вину ФИО1 полностью признал.

ФИО1 каких-либо документов, подтверждающих его право нахождения как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, согласно ст. 31 главы V Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, не представил.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что проживает на территории Российской Федерации длительное время, утерял документ, удостоверяющий личность, в связи с чем не смог встать на миграционный учет и выехать за пределы Российской Федерации, сейчас его восстанавливает. Также пояснил, что родился на территории Российской Федерации, в малолетнем возрасте с матерью и отцом выехал в Республику Узбекистан. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Российской Федерации, сожительствует с указанного времени с ФИО4, от которой имеет сына, в отношении которого он установил отцовство. Также пояснил, что в <адрес> родственников не имеет, его мать проживает в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из справки ОВМ ОМВД России по <адрес> следует, что сведений о судимости ФИО1 не имеется, к административной ответственности не привлекался.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая данные о личности ФИО1, признавая смягчающим ответственность обстоятельством признание ФИО1 своей вины, считаю необходимым определить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. С учетом данных о личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет чрезмерным и противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.5- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП и подвергнуть его административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель УФК по РБ (ОМВД РФ по <адрес>)

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья А.А. Ломакина