Судья Цыкалова Н.А. дело № 33-771/2023

дело № 2-863/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Антакановой Е.В., Сидоренко Н.А.,

при секретаре Китаеве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения в части отмены решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО1 - ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее по тексту - ГУ МЧС России по РК) о признании незаконным решения в части отмены решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска указал, что с 17 ноября 1999 года он проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РК (далее по тексту - ФПС ГПС ГУ МЧС России по РК). Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2014 года признано незаконным решение комиссии от 7 декабря 2012 года в части отказа в принятии на учет для предоставления служебного помещения в г. Элисте, на Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" возложена обязанность восстановить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения служебным жилым помещением с даты подачи рапорта - с 19 августа 2009 года, с учетом членов семьи: Ц.С.Б. - супруга, К.А.Д. - сын,. Э.Д. - сын., К.Д.Д. - дочь.

В сентябре 2014 года он обратился в комиссию ГУ МЧС России по РК с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом заседания комиссии № "номер" от 15 октября 2014 года по предоставлению сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) он поставлен на учет для получения соответствующей выплаты за счет средств федерального бюджета с составом семьи из 5 человек: он, супруга Ц.С.Б., сын К.А.Д., сын К.Э.Д., дочь К.Д.Д. Протоколом заседания комиссии МЧС России по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по РК № "номер" от 29 ноября 2022 года решение комиссии от 15 октября 2014 года (Протокол № 10) на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ отменено, и он исключен из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Выражая несогласие с решением комиссии № "номер" от 29 ноября 2022 года, указывает на то, что со стороны ответчика служебное жилое помещение не предоставлялось, в связи с чем с 1 апреля 2011 года по 30 декабря 2021 года он вынужден был заключить с Б.Д.Н., собственником домовладения, расположенного по адресу: "адрес", договор найма. По указанному адресу он и его семья проживают и зарегистрированы на постоянной основе. В дальнейшем, в результате смены собственника договор найма был заключен с У.С.М., которой данное жилое помещение было предоставлено ему и членам его семьи за плату во временное владение и пользование с ежегодным продлением договора, при этом ответчиком ему выплачивалась компенсация за найм указанного жилого помещения. С 1 января 2022 года между ним и У.С.М. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на неопределенный срок, с предоставлением для пользования двух жилых комнат общей площадью 69,3 кв.м., что составляет по 13,86 кв.м. на каждого члена его семьи.

Указывает, что он и члены его семьи до настоящего времени не вселялись в данное жилое помещение как члены семьи собственников, между ним и собственниками существуют гражданско-правовые отношения, связанные с пользованием жилым помещением. Помимо этого, на основании решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2023 года он и члены его семьи были выселены из данного жилого помещения. Его жилищные условия не улучшались, жилой площадью в размере более 15 кв.м. на одного члена семьи не обеспечивался. У собственников Б.Д.Н. и Ц.Б.Б. своя семья, какого-либо отношения к нему и членам его семьи, они не имеют, последующий собственник У.С.М. проживает в отдельной квартире. Оспаривая расчет ответчика, составленный с учетом собственников Б.Д.Н. и Ц.Б.Б., указывает, что в данный расчет не включены двое несовершеннолетних детей названных собственников, следовательно, согласно позиции ответчика расчет жилой площади на каждого члена семьи должен составлять по 13,72 кв.м. (123,5 кв.м./9 человек).

С учетом уточнений ФИО1 просил признать незаконным решение заседания комиссии МЧС России по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по РК № "номер" от 29 ноября 2022 года в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 года № "номер" в части, касающейся его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, с учетом состава членов семьи из 5 человек на приобретение или строительство жилого помещения и исключения из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать МЧС России по РК восстановить его вместе с членами семьи в составе из 5 человек на учете очередников МЧС России по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 9 сентября 2014 года.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение, оформленное протоколом № "номер"-есв заседания комиссии ГУ МЧС России по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по РК от 29 ноября 2022 года в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 года № "номер" в части, касающейся постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи 5 человек, и исключении из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ГУ МЧС России по РК.

Возложена обязанность на ГУ МЧС России по РК восстановить ФИО1 с членами семьи: супруга Ц.С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын К.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын К.Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь К.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета с даты обращения, то есть с 9 сентября 2014 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит решение суда отменить, в иске отказать в связи с нарушением судом норм материального права, выразившееся в неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда о том, что на момент постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, обеспеченность жилой площадью на одного человека по адресу: "адрес", составляла 13,72 кв.м., поскольку помимо членов семьи истца из пяти человек в указанном жилом помещении проживали собственники ФИО5 и ФИО6 с двумя несовершеннолетними детьми, опровергаются выпиской из домовой книги от 4 августа 2014 года № "номер", имеющейся в материалах учетного дела ФИО1, согласно которой в указанном жилом помещении зарегистрировано 7 человек: члены семьи ФИО1 в составе пяти человек и 2 собственника: Б.Д.Н. и Ц.Б.Б. Оснований сомневаться в достоверности данной выписки не имеется, поскольку она выдана и заверена печатью АУ "МФЦ", и была предоставлена истцом одновременно с подачей заявления о принятии на учет. В связи с этим полагает, что расчет обеспеченности жилой площадью на 1 человека в размере более 17,64 кв.м. по адресу: "адрес", составлен правильно, указание в выписке из домовой книги родственной связи между истцом, членов его семьи и собственниками жилого помещения, их совместное проживание свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Кроме этого, утверждает, что суд не дал надлежащей оценки показаниям свидетелей Ц.Б.Б. и У.С.М., неправильно определил действительные правоотношения сторон. Полагает, что данные свидетели, будучи родственниками супруги истца, были заинтересованы в исходе дела, их показания не являлись объективными. Также, в обоснование отсутствия у истца нуждаемости в получении единовременной социальной выплаты ссылается на наличие в его собственности и членов семьи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, причин неявки не представил, в связи с чем в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Представитель истца ФИО1 - ФИО4 возражала против апелляционной жалобы, пояснив, что ответчик неправомерно применил нормы материального права, отменив решение жилищной комиссии, поскольку у последней не имеется полномочий по отмене своих решений. Указывает, что земельный участок, на который ссылается ответчик, не говорит об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, поскольку данный земельный участок был предоставлен на основании постановления Администрации г. Элисты в связи с рождением третьего ребенка, как многодетной семье. Что касается обстоятельств проживания в жилом доме по адресу: "адрес", то в данном случае указывает на факт договорных отношений между истцом и собственниками жилого дома. В материалах дела имеется решение суда по гражданскому делу о выселении ФИО1 и членов его семьи. В настоящее время ФИО1 снят с учета по указанному адресу, прописан по новому адресу, заключив новое договорное соглашение с другим собственником. Собственного жилья он не имеет. Считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 17 ноября 1999 года по настоящее время проходит службу в ФПС ГПС ГУ МЧС России по РК на различных должностях. С 1 января 2002 года занимает должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя пожарной части № 1 Федерального казенного учреждения "Центр Управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия".

15 октября 2014 года на основании протокола № "номер" заседания комиссии ГУ МЧС России по РК по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - жилищная комиссия ГУ МЧС Росси по РК, комиссия) в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ он с составом семьи из пяти человек поставлен на учет для получения соответствующей выплаты за счет средств федерального бюджета.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РК № "номер" от 29 ноября 2022 года решение комиссии от 15 октября 2014 года (протокол № "номер") на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ отменено, и ФИО1 исключен из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Выражая несогласие с решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по РК № "номер" от 29 ноября 2022 года, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции РФ, части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 2 Семейного кодекса РФ, статьи 31 Жилищного кодекса РФ, разъяснениями в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что семья ФИО1 из пяти человек на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета отвечала критериям нуждаемости в жилом помещении. Суд также отметил, что истец и его семья не вселялись в арендуемый ими жилой дом в качестве членов семьи собственников данного жилого дома.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012года №283-ФЗ.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Из приведенных норм материального права следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении. При этом в силу положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РК № "номер" от 29 ноября 2022 года, ФИО1 совместно с членами своей семьи постоянно зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности Ц.Б.Б. и Б.Д.Н. Исходя из общей площади указанного жилого дома 123,5 кв.м и количества зарегистрированных в нем лиц (7 человек, в том числе собственники Ц.Б.Б. и Б.Н.Д.), обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи ФИО1 по состоянию на дату принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты составляла по 17,64 кв.м, то есть более 15 кв.м.

Данное обстоятельство явилось основанием для отмены решения комиссии от 15 октября 2014 года (протокол № "номер") и исключения ФИО1 с составом семьи из 5 человек из списков лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного Закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 и Ц.С.Б. состоят в зарегистрированном браке с 15 июля 2006 года.

С 19 августа 2009 года ФИО1 состоит на учете для обеспечения служебным жилым помещением в г. Элиста с составом семьи из 4 человек: он, супруга Ц.С.Б., сын К.Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын К.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2014 года).

ДД.ММ.ГГГГ года родилась дочь К.Д.Д.

С 2011 года ФИО1 вместе с семьей зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес", на основании договоров найма жилого помещения от 1 апреля 2011 года, 1 января 2012 года, 1 января 2013 года, 1 января 2014 года, заключенных с Б.Д.Н.

Указанный жилой дом до 28 ноября 2014 года принадлежал на праве собственности Ц.Б.Б. и Б.Н.Д. согласно свидетельствам о государственной регистрации права № "номер" от 18 февраля 2011 года и № "номер" от 17 февраля 2011 года по 1/2 доли.

В соответствии с договором купли-продажи от 28 ноября 2014 года данный жилой дом продан У.С.М., с которой в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2021 года истцом были заключены договоры найма жилого помещения, а с 1 января 2022 года - договор безвозмездного пользования двумя жилыми комнатами общей площадью 69,3 кв.м, расположенными в указанном жилом доме.

Проживание ФИО1 и членов его семьи в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", на условиях договора найма подтверждается копиями приказов ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" о выплате компенсации за наем жилых помещений.

Показаниями свидетелей Ц.Б.Б., У.С.М. также подтверждается, что ФИО1, его супруга Ц.С.Б., их трое несовершеннолетних детей, в качестве членов их семей в указанный жилой дом не вселялись, жилое помещение предоставлено им по договорам найма и безвозмездного пользования.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда первой инстанции не имелось, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и более того, каких-либо обстоятельств, позволяющих полагать, что показания данных свидетелей направлены на оказание содействия истцу в намеренном ухудшении жилищных условий, не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что истец вместе со своей семьей был вселен в жилое помещение по адресу: "адрес", в качестве членов семьи собственников, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

При этом, доводы жалобы о том, что истец вместе со своей семьей были вселены в жилой дом по вышеназванному адресу в качестве членов семьи Ц.Б.Б. и Б.Д.Н., поскольку они зарегистрированы и проживают совместно по одному адресу, между ними имеются родственные связи, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными.

Регистрация истца и членов его семьи не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами семьи собственников жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие же родственных связей в силу подпункта "б" пункта 11 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на выписку из домовой книги от 4 августа 2014 года № "номер" также признается несостоятельной, поскольку сама по себе не свидетельствует о факте вселения истца и его семьи в жилой дом по адресу: "адрес", в качестве членов семьи собственников жилого дома.

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1, его супруга Ц.С.Б., а также их несовершеннолетние дети являлись членами самостоятельной и обособленной семьи, они не являлись членами семей собственников жилого помещения, в котором были зарегистрированы, отношения с собственниками указанного жилого дома по факту проживания носили гражданско-правовой характер, основанном на договорах найма и безвозмездного пользования.

Более того, как следует из показаний свидетеля У.С.М. в судебном заседании суда первой инстанции, а также копии паспорта последняя 23 ноября 2015 года зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии у истца и его семьи статуса члена семьи по отношению к У.С.М. в рамках проживания в жилом доме по адресу: "адрес", принадлежащем последней.

К такому выводу судебная коллегия приходит на основании подпункта "а" пункта 11 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которого лица, указанные в данном пункте, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 не обеспечен жилой площадью и является нуждающимся в улучшении жилищных условий, о чем также свидетельствует решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2023 года, согласно которому истец вместе со своей семьей с составом из 5 человек выселены из жилого помещения в виде двух жилых комнат, расположенных в домовладении по адресу: "адрес", что также подтверждается показаниями свидетеля У.С.М.

Наличие же в собственности истца и его семьи земельного участка с разрешенным видом использования - малоэтажная жилая застройка, предоставленного на основании Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 311-IV-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Так, Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 311-IV-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" устанавливает меры социальной поддержки многодетным семьям, направленные на улучшение и укрепление социального положения семьи, за счет средств республиканского бюджета в порядке и сроки, определенными Правительством Республики Калмыкия.

Исходя из цели указанных мер, условий и порядка их предоставления, меры социальной поддержки многодетным семьям не связаны с прохождением государственной службы.

Положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты не предусмотрено предоставление сотрудником сведений о ранее полученных им либо членами его семьи мер социальной поддержки, не связанных с прохождением государственной службы.

Судебная коллегия отмечает, что оказание истцу меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства, направленное на улучшение жилищных условий многодетных семей, не может ограничивать право истца на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, предоставляемых в соответствии с установленным Порядком, а потому доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

В целом доводы апелляционной жалобе основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом судебного рассмотрения, сводятся к переоценке выводов, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, при этом оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Е.В. Антаканова

Н.А. Сидоренко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023 г.