Решение по делу № 2А-1658/2025 от 14.11.2025 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Калгина В.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Аладинской А.К.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1658/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не приведение ремонта автодороги на <адрес> берег от а/д М5-Урал - <адрес> г.о.Жигулевск до ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули». Возложении на администрацию г.о. Жигулевск обязанности в двенадцати месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автодороги на <адрес> берег от а/д М5-Урал- <адрес> г.о. Жигулевск до ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области, с привлечением О ГИБДД О МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения администрацией г.о. Жигулевска требований законодательства об основных гарантиях защиты прав ребенка в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками О ГИБДД О МВД России по <адрес> принято участие в качестве специалистов при проверке, проводимой прокуратурой <адрес> состояния дороги, ведущей к ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули» по адресу: 445362, <адрес> берег, <адрес>.

В ходе проведения обследовании на <адрес> берег от а/д М5-Урал - <адрес> г.о. Жигулевск до ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули» были выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- множественные дефекты дорожного покрытия - множественные просадки проезжей части;

- нарушена продольная ровность проезжей части, дорога требует профилирования.

Неисполнение администрацией г.о.Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Прокуратурой города в адрес администрации г.о. Жигулевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участив в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Благоустройство».

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, просил исковые требования удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что требования административно иска не признает по следующим основаниям.

При рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-215-96-25/-215 администрацией городского округа <адрес> установлено, что автомобильная дорога, проходящая от дороги общего пользования регионального значения «Урал» - Солнечная Поляна - Ширяево» до территории ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули», имеющего адрес: городской округ Жигулевск, <адрес> берег, <адрес>, (далее - Дорога) не входит в перечень дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности городского округа Жигулевск, о чем сообщено прокурору <адрес>.

В целях поддержания эксплуатационных характеристик, содержания и ремонта дороги проведена работа по ее включению в реестр муниципального имущества.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дорога включена в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности городского округа <адрес>.

Очередность проведения ремонтов кроме фактического износа и наличия повреждений дорожного полотна определяется наличием социально-значимых объектов (учреждения образования, здравоохранения, маршруты общественного транспорта и т.д.).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

В рамках реализации государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией городского округа Жигулевск для предоставления субсидий из областного бюджета в министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> для проведения ремонта направляются соответствующие заявки и материалы.

П. 1.1 указанного постановления установлено, что к расходным обязательствам <адрес> относятся предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в том числе в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Учитывая ограниченные возможности бюджета городского округа Жигулевск, работы по приведению Дороги в нормативное состояние планируется включить в перечень объектов в размере мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2026 году бюджету городского округа.

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления.

Кроме того, требованиями п. 13 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрено, что в случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, прокурору надлежит учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней.

Однако, в нарушение требований аб. 4 п. 13 указанного Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» административным истцом не проведена предварительная оценка необходимых бюджетных расходов, необходимых для исполнения требований административного искового заявления.

Требования административного искового заявления заявлены без учета необходимости соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также без учета времени, необходимого для внесения соответствующих изменений в местный бюджет.

Аб. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Реализация мероприятий, связанных с исполнением судебного акта, возможна в случае выделения средств из бюджета городского округа Жигулевск.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного. финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов является неотъемлемым элементом судебной защиты, гарантируемой статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, удовлетворение заявленного административного иска без выяснения обстоятельств об объемах работ и затратах, на устранение остальных недостатков, выявленных административным истцом, которые должен произвести административный ответчик для исполнения решения суда; в каком порядке необходимо это сделать, а также возможно ли это сделать в предложенный административным истцом срок, приведет к неисполнимости решения суда.

Представители заинтересованных лиц – О МВД России по <адрес>, МБУ «Благоустройство», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом положения ст. 21 Закона N 196-ФЗ предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования городского округа Жигулевск, принятого решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), городской округ является муниципальным образованием, представляющим собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес>.

Пунктом 6 статьи 6 Устава г.о.Жигулевск закреплено, что к вопросам местного значения в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Мэра городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 3.1 вышеозначенных Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Из материалов дела следует, и административным ответчиком не оспаривается, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области, с привлечением О ГИБДД О МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения администрацией г.о. Жигулевска требований законодательства об основных гарантиях защиты прав ребенка в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения.

- множественные дефекты дорожного покрытия - множественные просадки проезжей части;

- нарушена продольная ровность проезжей части, дорога требует профилирования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление и.о. главы г.о.Жигулевск с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений федерального законодательства об основных гарантиях защиты прав ребенка в РФ, о безопасности дорожного движения, в том числе по устранению выявленных нарушений.

Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия административным ответчиком не оспаривается, согласно доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела, в целях поддержания эксплуатационных характеристик, содержания и ремонта дороги проведена работа по ее включению в реестр муниципального имущества. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дорога включена в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности городского округа <адрес>.

Доказательств устранения дефектов дорожного покрытия на дату рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о.Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения дефектов дорожного покрытия в виде просадок проезжей части, нарушений продольной ровности проезжей части, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения безопасности дорожного движения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о.Жигулевск следует возложить обязанность в срок двадцать четыре месяца со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного иска прокурора г.Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившегося в не проведение ремонта автодороги на <адрес> берег от а/д М5-Урал - <адрес> г.о. Жигулевск до ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули».

Возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность в срок двадцать четыре месяца со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автодороги на <адрес> берег от а/д М5-Урал- <адрес> г.о. Жигулевск до ГБОУ ДОД ДООЦ «Жигули».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин