Решение по делу № 2А-4225/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии от 10 ноября 2023 года.

Дело № 2а-4225/2023

УИД 66RS0002-02-2023-003894-12

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Бахеркиной Е.О.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург», Военному комиссариату по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам города Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области, Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании незаконным решения призывной комиссии от 10 ноября 2023 года,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург» о признании незаконным решения призывной комиссии от 10 ноября 2023 года.

В обоснование требований указал, что 31 октября 2023 года он встал на воинский учет в Военном комиссариате по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам города Екатеринбурга. Ранее состоял на воинском учете в г. Кургане. В ноябре 2023 года он был обследован призывной комиссией Железнодорожного района города Екатеринбурга, по результатам которого был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «***», несмотря на имеющееся у него заболевание ***. В ходе проведения медицинского освидетельствования он представил медицинские документы о наличии заболевания, в том числе заключение врача-кардиолога от 05 октября 2023 года, а также выписку из амбулаторной карты поликлиники по месту жительства. В связи с постоянным повышенным давлением вынужден часто обращаться к врачам по месту жительства, брать больничные листы, так как назначенные препараты не справляются с повышенным давлением. Все его жалобы и медицинские документы были проигнорированы врачами-специалистами, в направлении на дополнительное обследование было отказано, что привело к принятию призывной комиссией решения о призыве на военную службу. Полагая, решение призывной комиссии незаконным административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направил.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

При разрешении спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) закону или нормативному правовому акту, регулирующего спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 октября 2023 года ФИО2 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Верх-Исетского и Железнодорожного районов города Екатеринбурга.

Согласно решению призывной комиссии Шадринска и Шадринского района Курганской области от 10 октября 2019 года ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2024 года.

В связи с поступившим приказом ФГБОУ ВО УрГУПС об отчислении за невыполнение обязанностей студента, в целях призыва на военную службу 31 октября 2023 года административному истцу выданы направления на обязательные диагностические исследования, которые он обязался пройти в течение 5 дней. Результаты диагностических исследований приобщены к материалам личного дела призывника.

При освидетельствовании врачами-специалистами у ФИО2 был установлен следующий диагноз: ***

На основании заключения врачей-специалистов административный истец в соответствии со статьи 47 *** признан годным к военной службе по категории *** показатель предназначения 3.

Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Железнодорожного района города Екатеринбурга от 10 ноября 2023 года № 14 ФИО2 призван на военную службу в СВ.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, как правило, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке, временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года.

При постановке на воинский учёт, призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А»- годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ. В соответствии с п. 9 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд

С учетом положений Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Из содержания административного иска следует, что ФИО2 не согласен с выводами врачей-специалистов.

Статьей 47 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» определены виды нейроциркуляторной астении:

а) при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях – категория годности В;

б) при стойких умеренно выраженных нарушениях – категория годности Б-3.

Как указано в комментарии к названной норме для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.

К пункту «а» относится нейроциркуляторная астения:

с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами);

с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм. рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы;

с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегето-сосудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствии признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в статье 42 расписания болезней).

К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.

Согласно статье 43 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней» - категория годности В.

Согласно комментариям к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней к пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

ФИО2 на заседание комиссии представлены: результаты суточного мониторинга АД от 29 сентября 2023 года: день – среднее АД – 157/90, ночь – 125/86, заключение по результатам консультации кардиолога-аритмолога от 05 октября 2023 года, согласно которому установлен диагноз: гипертоническая болезнь 1 ст., 1 степени, выписка из амбулаторной карты ГУАЗ СО «Центральная городская клиническая больница № 3 город Екатеринбург» с указанием диагноза: Гипертензивная болезнь с преимущественным поражением сердца без (застойной) сердечной недостаточности.

Поскольку представленные ФИО2 на заседание комиссии медицинские справки, результаты СМАД свидетельствующее о прохождении однократного обследования в амбулаторных условиях в сентябре 2023 года, при этом ранее при прохождении медицинского освидетельствования административный истец признавался годным к военной службе по категории годности «А», оснований для направления на дополнительное обследование у медицинской комиссии отсутствовали. Врач-терапевт, руководствуясь требованиям статьи 47 Расписания болезней и комментарием к ней, обоснованно вынес заключение по пункту «б» указанной статьи, установив категорию годности Б, с предназначением 3. Данный вывод, сделанный на основании всестороннего исследования компетентными специалистами, является верным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административный истец в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, допустимых доказательств отсутствия оснований для признания его годным к военной службе, не представил, о назначении судебной медицинской экспертизы административный истец также не просил.

Таким образом, оснований для признания решения призывной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург» от 10 ноября 2023 года незаконным не имеется.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пункты 14, 15 и 16 этого же Положения устанавливают, что решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Поскольку оспариваемое решение административным ответчиком было принято в отношении ФИО2 в соответствии с вышеуказанными нормами права, с соблюдением всей процедуры принятия решения, следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург», Военному комиссариату по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам города Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области, Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании незаконным решения призывной комиссии от 10 ноября 2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова