Решение по делу № 2А-857/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным решения.

копия

№2а-857/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 20 апреля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района ФИО2,

административного ответчика председателя Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района ФИО3,

представителей заинтересованного администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО4, ФИО5,

заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ульяновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, председателю Совета депутатов муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения, указав, что ** ** **** на очередном заседании Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района принято решение «О рассмотрении представления Бузулукского межрайонного прокурора П.А. Кучерявенко от ** ** **** № «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зарегистрированное под номером №.

Пунктом 1 решения №№ установлено, что решение Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района от ** ** **** № «Об избрании главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» подлежит отмене.

Указанным решением главой муниципального образования был избран ФИО6

Проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования осуществлялось в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района, утверждённым решением от ** ** **** №.

Указанное Положение не содержало требования к наличию опыта работы на выборных и (или) высших и главных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, либо на руководящих должностях организаций, установленных впоследствии решением от ** ** **** года №№ «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района и избрания на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района».

Применение отдельными депутатами Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района положения решения от ** ** **** № к правоотношениям, сложившимся в ** ** **** году, недопустимо, поскольку данный муниципальный правовой акт обратной силы не имеет.

Более того, ФИО6 имел опыт работы на выборных должностях в органах местного самоуправления, а именно в период с ** ** **** по ** ** **** являлся депутатом Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района, что подтверждается справкой ТИК Бузулукского района от ** ** **** №.

Критерии оценки, перечисленные в пункте 5.4 главы V «Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района» от ** ** **** №, имели диспозитивный характер и не включали императивность норм.

В пункте 2 оспариваемого решения № от ** ** **** указано, что решение Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района от ** ** **** № «Об избрании главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» отменено, то есть представительным органом принято решение об удалении главы в отставку.

Вместе с тем, оснований для удаления главы муниципального образования ФИО6, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьёй 30 Устава МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района, отсутствуют.

Также указывает, что представление Бузулукской межрайонной от ** ** **** направлено по обращению Е. являющегося руководителем ООО «Карла Маркса» и непосредственным работодателем 4 депутатов МО Подколкинский сельсовет, на что было указано в заседании Совета депутатов ** ** ****.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского район от ** ** **** № «О рассмотрении представления Бузулукского межрайонного прокурора П.В. Кучерявенко от ** ** **** № «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района ФИО6

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Бузулукский межрайонный прокурор.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена председатель Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представители заинтересованного лица администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО4, ФИО5 требования административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО2, административный ответчик председатель Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3, заместитель Бузулукского межрайонного прокурора Ульянова С.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, решением Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района № от ** ** **** главой МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района избран ФИО6

** ** **** Бузулукским межрайонным прокурором внесено представление в адрес Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района, в котором указал, что глава МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района ФИО6 не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет, ввиду отсутствия опыта работы на выборных и (или) высших и главных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, либо на руководящих должностях организаций, что предусмотрено пунктом 4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и избрании главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, утверждённого решением Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района от ** ** **** № (далее – Положение № от ** ** ****). Таким образом, решение № от ** ** **** является незаконным. Решением Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района № от ** ** **** представление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области от ** ** **** удовлетворено, решение депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района № от ** ** **** «Об избрании главы МО Подколкинский сельсовет ФИО6» отменено. В правовом обосновании, являющегося приложением к решению Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района № от ** ** ****, указано на несоответствие ФИО6 требованиям пункта 5.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района, утверждённого решением от ** ** **** № (далее – Положение № от ** ** ****). Не согласившись с данным решением, администрация Бузулукского района Оренбургской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Основания прекращения полномочий главы муниципального образования перечислены в части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, к числу которых относится удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131-ФЗ. На основании частей 1 и 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. В ходе рассмотрения дела оснований для удаления главы муниципального образования в отставку не установлено, не приведены такие основания и со стороны административных ответчиков. При этом процедура удаления в отставку не может быть заменена отменой представительным органом своего решения о назначении главы муниципального образования. Других оснований для прекращения полномочий главы муниципального образования, перечисленных в части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, судом также не установлено. Ссылка административного ответчика на несоответствие ФИО6 требованиям пункта 5.4 Положения № от ** ** ****, суд находит несостоятельной. На основании части 2.1 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. На момент избрания ФИО7 главой муниципального образования, действовало Положение № от ** ** ****, в соответствии с пунктом 5.4 которого критериями оценки кандидатов являются: - знания, умения и навыки по вопросам государственного и муниципального управления, опыт управленческой работы, деловая культура, систематическое повышение профессионального уровня, умение видеть перспективу, инициативность; - умение анализировать, мыслить системно, оперативно, принимать оптимальные решения в условиях дефицита информации и времени; - умение руководить подчинёнными, координировать и контролировать их деятельность; - целеустремлённость, навыки делового общения;

- требовательность к себе и подчиненным, самокритичность.

Вместе с тем, данные критерии являются субъективными и не являются по своему характеру императивными правовыми нормами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 3 июля 2018 года N 1676-О, критерии оценки кандидатов, не будучи неким заградительным барьером для допуска кандидатов к участию в данной процедуре, призваны обеспечить учет профессиональных характеристик конкретного кандидата, предпочтительных для осуществления полномочий главы муниципального образования в данной публично-территориальной единице, непосредственно в ходе самого конкурсного отбора, что может дать ему некоторое преимущество перед другими кандидатами при прочих равных условиях.

Доказательств того, что на момент проведения конкурса ФИО6 указанным критериям не соответствовал, административными ответчиками не представлено. Напротив, административный ответчик ФИО3 при рассмотрении дела не оспаривала то обстоятельство, что кандидатура ФИО6 была принята единогласно.

Указание в представлении Бузулукского межрайонного прокурора на несоответствие ФИО6 требованиям пункта 4.2 Положения № от ** ** ****, суд отклоняет, поскольку данное Положение принято после проведения конкурса и избрания ФИО6 главой муниципального образования.

При таких обстоятельствах, решение Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района от ** ** **** № не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, председателю Совета депутатов муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов МО Подколкинский сельсовет Бузулукского район от ** ** **** № «О рассмотрении представления Бузулукского межрайонного прокурора П.В. Кучерявенко от ** ** **** № «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 2 мая 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-857/2023, УИД №56RS0008-01-2023-000457-23, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>