Решение по делу № 2А-988/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-988/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-000537-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 29 марта 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении столовыми приборами (ложкой, кружкой), и взыскать компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 70000 рублей.

В обоснование административного иска указывает, что прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в июне 2020 года. По прибытию в колонии он не был обеспечен столовыми приборами -ложкой и кружкой в виду их отсутствия на складе коптерки, его обращения о выдаче кружки и ложки администрацией колонии были проигнорированы. В начале марта 2022 года убыл в СИЩО № 3 г.Кизела для участия в судебном разбирательстве по другому уголовному делу и прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в начале декабря 2022 года. По прибытию в колонию также не был обеспечен ложкой и кружкой, которые выдаются осужденным во временное индивидуальное пользование, по причине отсутствия данных столовых приборов на складе коптерки. По мнению административного истца, данное бездействие администрации колонии нарушает его право и связано с тем, что осужденные вынуждены приобретать ложки и кружки в магазине ФКУ ИК-40 за свой счет. Административный истец лишен возможности приобрести ложку и кружку в магазине за свой счет, не может получить данные приборы и от администрации по независящим от него причинам, в связи с чем, длительное время испытывает неудобства и трудности, связанные с приемом пищи, что неизбежно причиняет истцу нравственные страдания и унижает его достоинство, что противоречит пункту 2 статьи 12 УИК РФ, и влечет выплату компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В ходе судебного разбирательства ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал; просил восстановить пропущенный им срок для обращения в суд, поскольку после убытия из ИК-40 в СИЗО № 3, неоднократно этапировался в Губахинский и Соликамские городские суды, в связи с чем, был лишен возможности своевременно обратиться в Кунгурский городской суд с настоящим иском. Также указал на установленные прокурорской проверкой факты нарушения администрацией СИЗО № 3 права на переписку осужденных, выразившихся в не отправлении почтовой корреспонденции осужденных.

Представитель административных ответчиков ФИО4 административный иск не признала, по изложенным в письменных возражениях доводам; просила отказать в удовлетворении административного искам в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у администрации исправительного учреждения обязанности по обеспечению осужденных ложками и кружками и пропуск административным истцом срока для обращения в суд по периодам содержания в ИК-40 июнь 2020 -август 2021, октябрь 2021- март 2022.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта 6.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022 (далее Правила №110), осужденные вправе приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях;

Согласно пунктам 41 и 42 Правил № 110, осужденному к лишению свободы предоставляется в исправительном учреждении индивидуальное спальное место, постельные принадлежности (простыни, наволочка, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло); осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия и с учетом климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами для индивидуального использования, средствами личной гигиены - для женщин).

Согласно Правилам № 110, осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием); прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ; осужденные к лишению свободы, содержащиеся в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, пищу принимают в камерах или на объектах, где они работают, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункты 57, 59, 69).

Аналогичные положения содержались в Правилах внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста России от 16.12. 2016 № 295 (последняя редакция от 22.09.2021) ( пункты 29,32, 106 Правил) (далее Правила № 295).

Согласно пункту 73 Правил № 110, столовая посуда и столовые приборы, установленные нормами обеспечения учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы выдаются осужденным к лишению свободы в пользование только на время приема пищи, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы (распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах).

Приказом ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» (далее Приказ №570), утверждены нормы обеспечения столово-кухонной посудой, оборудованием и инвентарем столовых, пищеблоков учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и принудительных работ, следственных изоляторов и подразделений, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, согласно которым столовые и пищеблоки исправительных колоний должно быть обеспечены кружками из нержавеющей стали емкостью до 0,5 л из расчета 1 кружка на 1 человека, ложками столовыми алюминиевыми из расчета 11 ложек на 10 человек.

Согласно пункту 9 Приложения № 3 к Приказу № 570, лица, содержащиеся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изолированных участках, функционирующих как тюрьма, транзитно-пересыльных пунктах, запираемых помещениях, обеспечиваются столовой посудой и столовыми приборами за счет текущего довольствия учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом столовая посуда и столовые приборы (за исключением кружек, а в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изолированных участках, функционирующих как тюрьма, и ложек) выдаются им только на время приема пищи ( л.д. 52-53).

Согласно пункту 74 Правил № 110, по просьбе осужденных к лишению свободы, содержащихся в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, при отсутствии у них личных кружек по решению администрации ИУ им может быть выдана в кратковременное пользование кружка из алюминия или пластмассы.

Судом установлено:

ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю для отбытия наказания в виде лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО № 3 г.Кизела; убыл ДД.ММ.ГГГГ в СИЗО № 3 г.Кизела; прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ; убыл в ФКУ СИЗО № 3 г.Кизела ДД.ММ.ГГГГ; прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 19).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 содержался в условиях отряда; с ДД.ММ.ГГГГ по прибытию в ИК-40 помещен в карантин, затем в безопасное место, с 27.12. 2022 содержится в ШИЗО, с ДД.ММ.ГГГГ – в ПКТ ( л.д.95).

Согласно лицевому счету № № на ДД.ММ.ГГГГ на счете ФИО3 имелись денежные средства в размере 4,00 рубля; на ДД.ММ.ГГГГ – 15,58 рублей; на ДД.ММ.ГГГГ – 15,58 рублей (л.д. 18, 56-58).

Из материалов прокурорских проверок, проводимых по жалобам ФИО3 на нарушение порядка регистрации и отправления почтовой корреспонденции из СИЗО № 3 г.Кизела следует, что данные нарушения имели место при отправке ФИО3 почтовой корреспонденции в прокуратуру г.Кизел и Чусовскую городскую прокуратуру в ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.96-99, 106-112, 113-135).

Фактов нарушения порядка приема, регистрации и отправления почтовой корреспонденции осужденного ФИО3 администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в рамках проводимых проверок не установлено ( л.д.113-128).

Согласно карточке количественно-суммового учета материальных ценностей и справке бухгалтера ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на дату ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток пластмассовых кружек на складе № составил 120 штук, остаток алюминиевых ложек в столовой для спецконтингента, на дату ДД.ММ.ГГГГ – 1062 штуки ( л.д. 54,55).

Согласно справке группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю за период с ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО3 получено 7 передач, включая бандероли и посылки, предоставлено 2 краткосрочных и 2 длительных свиданий (л.д.59).

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в конце декабря, находясь в ПКТ, по просьбе ФИО3 в магазине ИК-40 он приобрел для него алюминиевую ложку. За период совместного содержания в одной камере ФИО3 ел вместе с ним, на отсутствие столовых приборов не жаловался.В столовой ИК на время приема пищи предоставлялись кружки, ложки у всех были свои.

Указанные обстоятельства подтверждаются лицевым счетом и заявлением ФИО1 на приобретение товаров ( л.д. 60,61).

Согласно сведениям, содержащимся в журнале учета посещений ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, журнале приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю №, журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан и осужденных в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № за период содержания в ШИЗО\ПКТ ФИО3 с заявлениями и жалобами на отсутствие у него кружки и ложки не обращался ( л.д. 64-77, 78-80, 81-91).

Согласно лицевому счету № М-41802 по прибытию в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 был обеспечен предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями, согласно установленной норме. Выдача осужденными кружек и ложек в перечень данных предметов не входит (л.д. 93-94).

Суд соглашается с доводами представителя ФИО4 о том, что обязанности по обеспечению прибывших в исправительное учреждение осужденных кружками и ложками у администрации исправительного учреждения не имеется. Из анализа вышеупомянутых Правил и норм уголовно-исполнительного законодательства следует, что осужденным, содержащимся в отрядах, прием пищи организован в столовых, где на время приема пищи им выдаются кружки и ложки. Доводы ФИО3 об отсутствии в столовой ФКУ ИК-40 ГУФСИН России Пермского края кружек и ложек объективно ничем не подтверждены. Согласно представленным бухгалтерским документам необходимый запас ложек и кружек в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю имеется.

За период содержания ФИО3 в ШИЗО\ПКТ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, заявлений от административного истца о выдаче в пользование кружки и ложки, в администрацию ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не поступало, что подтверждено копиями представленных журналов. Доводы ФИО3 в данной части не нашли своего подтверждения. С жалобой о нарушении условий содержания, содержащей доводы, аналогичные доводам, изложенным административном исковом заявлении, в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО3 за весь период содержания в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не обращался.

Довод ФИО3 о том, что он лишен возможности приобрести ложку и кружку в магазине за счет собственных средств, а также получить в посылке, передаче либо бандероли от родственников, не влечет возникновение обязанности у администрации исправительного учреждения по обеспечению ФИО3 кружкой и ложкой за счет средств федерального бюджета. Как следует из материалов дела, ФИО3 получал посылки, бандероли и передачи, ему были предоставлены свидания с родственниками, следовательно, имел возможность обеспечить себя собственной ложкой и кружкой. Кроме того, ФИО3 соблюдая требования режима содержания в исправительном учреждении и приняв меры к трудоустройству, имел возможность приобрести кружку и ложку в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО3, показаний свидетеля ФИО1, в связи с отсутствием собственной ложки и кружки ФИО3 не был лишен возможности питаться в установленные распорядком дня часы, как в столовой ИК, так и в камере ШИЗО\ПКТ, пользуясь столовыми приборами, предоставленными на период приема пищи другими осужденными, либо выдаваемыми в столовой, а также при раздаче пищи осужденным в камеры ШИЗО\ПКТ. Кроме того, из пояснений ФИО3 следует, что он пользовался пластмассовыми ложками, выдаваемыми в СИЗО на период времени до прибытия в исправительное учреждение.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного Постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности действий (бездействии) административного ответчика не свидетельствуют о наличии нарушений условий содержания Фио2 в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в спорные периоды времени, следовательно, оснований для присуждения компенсации также не имеется.

Представителем ФИО4 заявлено о пропуске административным истцом срока, установленного для обращения в суд с настоящим административным иском по периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полагая что оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется, поскольку ФИО3, находясь в СИЗО № 3 г.Кизела не был лишен возможности обратиться в суд с настоящим иском в установленный 3-х месячный срок со дня убытия из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, указывая на наличие уважительных причин по которым он не имел возможности своевременно обратиться за судебной защитой. К таковым причинам ФИО3 относит участие в рассмотрении уголовных дел в Губахинском и Кизеловском городских судах, а также нарушение администрацией СИЗО № 3 г.Кизела установленного порядка отправления почтовой корреспонденции.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае о нарушении предполагаемого права на обеспечение кружкой и ложкой и неисполнении данной обязанности администрацией исправительного учреждения, ФИО3 было известно с момента прибытия в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России и до момента этапирования в СИЗО № 3. Из содержащихся в административном деле материалов прокурорских проверок, сведений, представленных СИЗО № и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, не следует, что ФИО3, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (даты убытия из ИК-40), а также в период нахождения в исправительном учреждении, был лишен возможности обратиться за судебной и иной защитой об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермского края в связи с неисполнением обязанности по обеспечению его кружкой и ложкой. Согласно справке о переписке почтовая корреспонденция ФИО3 администрацией учреждения регистрировалась и отправлялась адресатам, включая Кунгурский городской суд. Реализуя свое право на судебную защиту, ФИО3 обратился с настоящим административным иском в Кунгурский городской суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период содержания в ПКТ (л.д.136-139).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления ФИО3 пропущенного срока для обжалования бездействий администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по периодам содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении столовыми приборами (ложкой, кружкой), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-988/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.