Дело № 2а-320/2025 64RS0004-01-2024-006320-19
Решение
именем Российской Федерации
23 января 2025 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Призывная комиссия) от 6 декабря 2024 года о его призыве на военную службу.
В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области (далее - Военный комиссариат) и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Призывная комиссия 6 декабря 2024 года вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу, нарушив его право на всестороннее, полное, объективное медицинское освидетельствование, определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья административного истца.
Оспариваемое решение принято без учета жалоб ФИО1 на состояние здоровья и без учета подтверждающей жалобы медицинской документации: выписного эпикриза от 20 ноября 2024 года, справки о диспансерном учете от 3 декабря 2024 года, выписки приема терапевта от 2 августа 2024 года, выписки приема <данные изъяты> от 20 августа 2024 года, выписного эпикриза от 25 марта 2024 года.
Фактически административный истец должен был быть освидетельствован по пункту «в» статьи 43 Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
От представителя административных ответчиков поступили письменные возражения (л.д. 40-44), в которых он просит прекратить производства по делу на том основании, что оспариваемое решение призывной комиссии Саратовской области от 16 декабря 2024 года отменено решением вышестоящей призывной комиссией Саратовской области и 16 декабря 2024 года принято о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья до июня 2025 года.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1. 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной (муниципальной) системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:
медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;
лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;
карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 222 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае несогласия гражданина с заключением о его годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует их контрольное медицинское освидетельствование. Контрольное медицинское освидетельствование призывников осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в целях проверки правильности установленного диагноза и обоснованности заключения, вынесенного врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе направить гражданина на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, а в случае выявления у него при контрольном медицинском освидетельствовании заболеваний, изменяющих его категорию годности, отменить вынесенные в его отношении заключение о годности к военной службе и соответствующее решение нижестоящей призывной комиссии с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В судебном заседании установлено, что призыв граждан на военную службу осенью 2024 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляла призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 26 сентября 2024 года № 220 «О призыве в октябре - декабре 2024 года граждан Российской Федерации на военную службу».
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и подлежит призыву на военную службу.
В ноябре 2024 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 заявил жалобы на <данные изъяты> и представил справку о нахождении на диспансерном учете у терапевта в поликлинике по месту жительства.
В связи с этим ФИО1 был направлен на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания.
По результатам проведенного с 13 по 20 ноября 2024 года стационарного обследования ФИО1 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».
6 декабря 2024 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез и представленные медицинские документы, оценив состояние его здоровья с учетом результатов проведенного медицинского обследования, установила ему аналогичный диагноз и на основании пункта «б» статьи 47 графы I Расписания болезней вынесла заключение: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями».
На основании вынесенного в установленном порядке заключения о категории годности ФИО1 призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области 6 декабря 2024 года приняла решение о призыве его на военную службу.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в призывную комиссию Саратовской области, в отношении него было проведено контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого у ФИО1 была выявлена «<данные изъяты>» и врачом-терапевтом, проводившим контрольное медицинское освидетельствование, категория его годности к военной службе была изменена - в соответствии со статьей 48 графы I Расписания болезней он был признан «Г - временно не годным к военной службе на 6 (шесть) месяцев».
На основании указанного заключения решением призывной комиссии Саратовской области от 16 декабря 2024 года решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области 6 декабря 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу отменено, ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья до июня 2025 года.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания призывной комиссии (л.д. 45-46), копией личного дела призывника (л.д. 47-54), выпиской из решения призывной комиссии Саратовской области (л.д. 55).
Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 6 декабря 2024 года в связи с его отменой не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Анализ статьи 218 КАС РФ позволяет сделать вывод, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должна иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующие закону (определенному) действия (бездействия); 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.
Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом не установлена, поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 6 февраля 2025 года.
Судья И.А. Курцева