Дело № 2а-1928/23
УИД 54RS0002-01-2023-001576-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2023 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В.,
при секретаре Грековой К.Р.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующего по устному ходатайству,
представителя административного ответчика Главного управления Минюста России по Новосибирской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.01.2023,
заинтересованного лица ФИО4,
представителя заинтересованного лица Новосибирского областного (регионального) союза садоводов ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.07.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Минюста России по Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение заместителя Н. Главного управления М. России по *** ФИО6 ** от **** об отказе в государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся ЕГРЮЛ; признать незаконным распоряжение **-р о регистрации в ЕГРЮЛ в качестве председателя правления НОСС ФИО7; исключить из ЕГРЮЛ сведения в отношении ФИО7 как о председателе правления НОСС, содержащиеся в регистрационной записи ГРН 2235400282192 от ****; обязать Главное управление М. РФ по *** принять решение о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении *** (регионального) союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ИНН <***> по заявлению ФИО1
В обоснование требований указано, что **** ФИО1 обратился в Главное управление М. России по *** с заявлением по форме Р13014 о государственной регистрации сведений о юридическом лице, касающихся смены руководителя (председателя правления) *** (регионального) союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (НОСС). К заявлению была приложена копия такого заявления, а также протокол соответствующего общего собрания, проведенного в очной форме, с копией. **** заместителем Н. ГУ М. России по *** ФИО6, действовавшим от имени Главного управления М. РФ по ***, принято решение ** об отказе в государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Решение является незаконным. В качестве оснований для отказа в данном решении указано: как следует из представленного протокола общего собрания членов организации, вопрос о прекращении полномочий ФИО7 в качестве председателя правления, на заседании общего собрания членов не рассматривался; в этой связи в представленных на государственную регистрацию документах содержатся недостоверные сведения. Указанные обстоятельства не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявления и прямо противоречат закону – пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от **** №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, в ЕГРЮЛ содержатся в отношении ФИО4, как о председателе правления НОСС. Несмотря на то, что решением Железнодорожного районного суда *** от **** решение общего собрания НОСС от ****, которым ФИО4 был избран председателем правления НООС было признано недействительным (дело **), запись о ФИО4 как о председателе правления НОСС из ЕГРЮЛ не была исключена, изменения в запись ЕГРЮЛ о председателе правления НОСС не были внесены. Тем же решением в удовлетворении искового требования о признании недействительными регистрационных записей ГРН 2215401200914 от ****, действия Распоряжения Управления юстиции по *** **-р от **** было отказано. Определением Железнодорожного районного суда *** от **** принят отказ СНТ «Энергостроитель» от иска к НОСС о применении последствий недействительности заочного собрания НОСС от ****, производство по делу прекращено. В разъяснении данного решения судом также было отказано. Как следует из судебной практики, полномочия нового руководителя юридического лица, в том числе полномочия действовать от имени организации без доверенности, возникают с момента избрания его на эту должность в установленном порядке, одновременно с этим прекращаются полномочия прежнего руководителя (Постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от **** №А32-52990/2009). В решении об избрании нового руководителя даже не обязательно указывать о том, что полномочия прежнего руководителя прекращаются, достаточно указать в решении сведения о новом избранном руководителе. Устав НОСС также этого не требует. При наличии факта избрания председателем правления НОССС ФИО1, в ЕГРЮЛ может быть внесена только одна запись – о председателе правления НОСС ФИО1 Руководитель организации приобретает полномочия единоличного исполнительного органа с момента его избрания вне зависимости от того, внесены ли соответствующе сведения в ЕГРЮЛ. У административного ответчика имеется протокол общего собрания от ****, в котором указано об избрании ФИО7 председателем правления НОСС, а также Устав НОСС и протокол общего собрания НОСС от ****, на котором повторно избран председателем правления НОСС ФИО4 Данное решение общего собрания НОСС никем не оспорено в суде. В соответствии с п. 6.8 Устава, а также иными его положениями, председатель правления является членом правления и избирается из числа председателей правления - членов Союза садоводов сроком на 4 года. Срок полномочий ФИО7 в качестве председателя правления Союза садоводов, даже если бы он и не был переизбран, истек ****. Следовательно, на общем собрании НОСС также не было необходимости ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО7 в качестве председателя правления НОСС. Следовательно, нарушений закона при подаче заявления в Главное управление Министерства юстиции России по *** по форме Р13014 о смене руководителя НОСС ФИО1 не допущено, а, значит, отказ в государственной регистрации изменений административным ответчиком совершен необоснованно. Вместо того. Чтобы по обращению ФИО1 зарегистрировать его в качестве председателя правления НОСС, административный ответчик, не имея на то законных оснований, издал распоряжение **-р и направил его для исполнения в МИФНС России ** по новосибирской области о регистрации в ЕГРЮЛ в качестве председателя правления НОСС ФИО7 **** соответствующая запись внесены в ЕГРЮЛ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 36-39), согласно которым в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом М. России от **** **, Главное управление осуществляет полномочия по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона **** №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Таким уполномоченным органом согласно Указу Президента Российской Федерации от **** ** «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. Порядок государственной регистрации некоммерческих организаций регламентирован положениями федеральных законов от **** №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ), от **** №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ), а также Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом М. России от **** ** (далее - Административный регламент). Согласно указанным нормативным правовым актам решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, принимается по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных статьей 23.1 Закона № 7-ФЗ. Согласно статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если установлено, что представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. В соответствии со статьей 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. Согласно решений внеочередного общего собрания членов организации ****, оформленных протоколом от ****, прекращены полномочия председателя правления ФИО4, председателем правления избран ФИО1 В соответствии с решением Железнодорожного районного суда *** от **** решения заочного отчетно-выборного очередного общего собрания Оорганизации, оформленные протоколом от ****, в том числе о прекращении полномочий председателя правления ФИО7 и возложении полномочий председателя правления на ФИО4, признаны недействительными. Указанное решение вступило в законную силу ****. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем, как следует из представленного протокола общего собрания, председателем правления выступает ФИО4 Общее собрание проводилось вопреки решению Железнодорожного районного суда от **** ФИО4, а не ФИО7 Согласно протоколу, ФИО4 по состоянию здоровья не может исполнять обязанности председателя правления, тогда как решение общего собрании на указанную должность, признано судом недействительным. ФИО7, в соответствии с решением суда восстановлен в должности председателя правления, вопрос о прекращении полномочий ФИО7 в качестве председателя правления на заседании общего собрания членов не рассматривался. В этой связи, в представленных на государственную регистрацию документах содержатся недостоверные сведения. Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлен ст. 17 Закона №129-ФЗ, пп. 13 п. 27, п. 236 Административного регламента. Истребование от заявителя документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги недопустимо (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от **** №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 289 Административного регламента). **** ФИО7, являющимся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, в Главное управление для государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, представлен полный пакет документов. По итогам рассмотрения представленных документов **** Главным Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ (распоряжение **-р). Таким образом, решения приняты Главным управлением в рамках представленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо заместитель Н. Главного управления М. России по *** ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что он проводил собрание, на котором был избран в качестве председателя правления ФИО1, так как он являлся председателем, его регистрация в качестве председателя правления не была отменена.
Представитель заинтересованного лица *** (регионального) союза садоводов ФИО5 возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что ФИО4 не вправе был проводить общее собрание, поскольку решением суда от **** признано недействительным решение общего собрания, которым он был избран в качестве председателя правления. До вступления решения в законную силу не имели право проводить общее собрание. Соответственно, остается действующим председателем правления ФИО7, избранный решением собрания от 2018 *** на то, что срок действия полномочий ФИО7 по уставу истек, он по закону являлся действующим председателем правления до его переизбрания.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения требований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, регистрационное дело, контрольное дело, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок государственной регистрации некоммерческих организаций регламентирован положениями Федерального закона от **** №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федерального закона от **** №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом М. России от **** **.
В соответствии со ст. 117 ГК РФ общественные организации (объединения) являются некоммерческими организациями. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, определяются законом.
Деятельность некоммерческих организаций на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от **** №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от **** №7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Согласно ч. 3 ст. 15 указанного закона, если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.
Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются нормами Федерального закона от **** N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В силу п. 4.4 ст. 9 Федерального закона от **** №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от **** №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
В силу пп. 4 п. 34 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом М. России от **** **, основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации некоммерческой организации является в том числе, установление в представленных для государственной регистрации документах недостоверных сведений.
Установлено, что **** зарегистрирована некоммерческая организация *** (региональный) союз садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (*** (региональный) союз садоводов).
Действующая редакция Устава организации зарегистрирована **** (в регистрации последующей редакции Устава, утвержденной протоколом ** от **** отказано распоряжением Главного управления М. России по *** **-р от ****).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 9-13) председателем правления *** (регионального) союза садоводов является ФИО7, дата внесения записи ****. Указанные изменения внесены на основании распоряжения Главного управления М. России по *** **-р от **** (л.д. 54).
До внесения указанной записи в качестве председателя правления в качестве председателя правления зарегистрирован ФИО4 на основании решения заочного отчетно-выборного очередного общего собрания *** (регионального) союза садоводов, оформленного протоколом от ****.
Решением Железнодорожного районного суда *** от **** по гражданскому делу ** решения заочного отчетно-выборного очередного общего собрания *** (регионального) союза садоводов, оформленные протоколом от **** признаны недействительным с момента их принятия (л.д. 94-97), в том числе об избрании в качестве председателя правления *** (регионального) союза садоводов ФИО4
Апелляционным определением Новосибирского областного суда от **** решение оставлено без изменения (л.д. 98-99).
До принятия решения об избрании в качестве председателя правления *** (регионального) союза садоводов ФИО4 (признанного впоследствии недействительным) председателем правления был избран ФИО7 (протокол ** отчетно-перевыборной конференции делегатов *** (регионального) союза садоводов от ****) (л.д. 46-49).
**** в Главное управление М. России по *** обратился ФИО1 с заявлением по форме Р13014 о государственной регистрации сведений о юридическом лице, а именно о государственной регистрации его в качестве руководителя (председателя правления) *** (регионального) союза садоводов (л.д. 57-62).
К заявлению приложены следующие документы: заявление, протокол внеочередного общего собрания членов *** (регионального) союза садоводов – конференции делегатов союза садоводов с копией, копия определения определением Железнодорожного районного суда *** от **** по делу 2-2997/2022.
Решением внеочередного общего собрания членов *** (регионального) союза садоводов – конференции делегатов союза садоводов, оформленным протоколом от ****, в том числе досрочно прекращены полномочия председателя правления ФИО4, председателем правления избран ФИО1 (л.д. 63-70).
Из приложенной к заявлению о регистрации копии определения Железнодорожного районного суда *** от **** по делу 2-2997/2022 следует, что судом принят отказ СНТ «Энергостроитель» от иска к Новосибирскому областному (региональному) союзу садоводов о применении последствий недействительности заочного отчетно-выборного очередного общего собрания *** (регионального) союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, оформленных протоколом от ****, производство по делу прекращено, отменены меры по обеспечению иска, принятые определением от **** (л.д. 16).
При проведении проверки Главным управлением М. России по *** представленных документов в них установлены недостоверные сведения (заключение от ****), что в силу пп. 4 п. 34 Административного регламента является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации.
**** Главным управлением М. России по *** принято решение ** об отказе в государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (л.д. 14, распоряжение **-р от ****).
Согласно решению об отказе в государственной регистрации основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:
Согласно решений внеочередного общего собрания членов организации ****, оформленных протоколом от ****, прекращены полномочия председателя правления ФИО4, председателем правления избран ФИО1 В соответствии с решением Железнодорожного районного суда *** от **** решения заочного отчетно-выборного очередного собрания Организации, оформленные протоколом от ****, в том о прекращении полномочий председателя правления ФИО7 и возложении полномочий председателя правления на ФИО4, признаны недействительными. Указанное решение вступило в законную силу ****. Вместе с тем, как следует из представленного протокола общего собрания членов Организации, вопрос о прекращении полномочий ФИО7 в качестве председателя правления, на заседании общего собрания членов не рассматривался.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что внеочередное собрание членов *** (регионального) союза садоводов от **** проведено ФИО4, вопреки решению суда от ****. Поскольку решение суда об избрании его в качестве председателя правления признано недействительным, председателем правления, и лицом, имеющим право действовать без доверенности, являлся ФИО7, избранный протоколом ** отчетно-перевыборной конференции делегатов *** (регионального) союза садоводов от ****. Соответственно, выводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в государственной регистрации изменений, в связи с наличием в представленных на государственную регистрацию документах недостоверных сведений, являются законными и обоснованными.
То обстоятельство, что протокол общего собрания, на основании которого ФИО1 был избран председателем правления, не признан судом недействительным, а также не исключены из ЕГРЮЛ сведения о ФИО4 как о председателе правления, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.
Государственная регистрация изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ о регистрации в качестве председателя правления *** (региональному) союза садоводов ФИО7 является законной, произведена в соответствии с вышеуказанными положениями федеральных законов, а также административного регламента. Поскольку регистрация произведена законно, оснований для исключения из ЕГРЮЛ сведений в отношении ФИО7 как о председателе правления организации, содержащиеся в регистрационной записи ГРН 2235400282192 от ****, не имеется.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято ****.