Дело №2а-223/2025
УИД 44RS0019-01-2025-000328-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома 04 июля 2025 года
Чухломский районный суд Костромской области в составе
председательствующего судьи Соколова Н.В.,
при секретаре АйрихТ.В.,
с участием прокурора Смирновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию кювета вдоль дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании в срок до 01.11.2025 года провести работы по оборудованию кювета вдоль дороги по ул. Дорожная города Чухлома, напротив дома № 14.
Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка в деятельности администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использованияавтомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Водоотводные канавы являются элементом обустройства автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Кроме того, они предотвращают возможность подтопления дороги и земельных участков.
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).
Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации работ поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
В ходе проведенной проверки установлено, что вдоль дороги по ул. Дорожная города Чухлома, напротив дома № 14, кювет у дороги не сформирован, что способствует разрушению дорожного полотна, подтоплению земельных участков, расположенных вблизи жилых домов.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности проезжая часть ул. Дорожная находится в собственности городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района.
В связи с выявленными нарушениями 12.05.2025 главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района внесено представление. Однако на основании представления нарушения законодательства не были устранены. Из администрации городского поселения получен ответ, что работы по оборудованию кювета на ул. Дорожной г. Чухлома, около дома № 14, будут выполнены в летне-осенний период 2025 года.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью изучения материалов дела и подготовки позиции по делу.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.
В силу Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.
Согласно п.5.3.3. ГОСТ 33100-2023. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог"(введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2024 N 186-ст) для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).
Пунктом 10.11 СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 августа 2018 г. N 474/пр) предусмотрено, что организация системы отвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям пункта 13.3 СП 42.13330.2016.
Согласно п. 12.11а СП 42.13330.2016 на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается в районах малоэтажного строительства вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.
В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05 августа 2021 года N 689-ст) водоотводная система - система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) в том числе следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы.
Способы отведения поверхностной воды предусмотрены в п. 5.8 ГОСТ Р 59611-2021:
- отвод воды с покрытия проезжей части и обочин;
- поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками;- отвод воды от земляного полотна насыпей;
- боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами;
- отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами;
- отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона;
- нагорными канавами.
В соответствии с п. 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2015 года N 1205-ст) система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории.
Как следует из материалов дела 12.05.2025 года прокурором Чухломского района главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление в котором он требует оборудовать кювет на ул.Дорожнойг.Чухлома, около дома №14.
Согласно ответу администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области на представление прокурора, работы по обустройству кювета будут выполнены в летне-осенний период 2025 года.
Согласно реестру муниципальной собственности проезжая часть улицы Дорожная является собственностью городского поселения город Чухлома.
Из объяснения главы городского поселения город Чухлома от 07.05.2025 года следует, что ему известно, что около дома №14 по ул.Дорожнаяг.Чухлома в весенне-осенний период имеется скопление воды, подтапливается придомовая территория дома. Жители данного дома жалуются на затопление. На данном участке запланировано выполнение кювета на лето 2025 года.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) является одной из причин появления данных дефектов.
Суд считает, что отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) нарушает требования Закона "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты имущества, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.
Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока, суду не представлено.
При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения в зависимость от финансовой возможности.
Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по оборудованию кювета вдоль дороги по ул. Дорожная города Чухлома, напротив дома № 14.
Обязать администрацию городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2025 года провести работы по оборудованию кювета вдоль дороги по ул. Дорожная города Чухлома, напротив дома № 14.
Администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской областисообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 ноября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Соколов Н.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 04.07.2025 года