Дело № 5-57/2023
УИД 44RS0003-01-2023-000996-38
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
17 июля 2023 года город Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В., рассмотрев в порядке подготовки дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, ДД.ММ. года рождения, уроженки _________, паспорт №000», зарегистрированной и проживающей по адресу: _________
УСТАНОВИЛ:
В Шарьинский районный суд Костромской области 13 июля 2023 года на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № №000 от 11 июля 2023 года, составленный инспектором ГИАЗ МО МВД России «Шарьинский» М.Г.Н. в отношении ФИО1, действия которой квалифицированы по ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении подлежит возвращению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из содержания протокола об административном правонарушении № №000 от 11 июля 2023 года, ФИО1 19.05.2023 года в 20 час 00 минут находясь по адресу: _________, осуществляла реализацию спиртосодержащей продукции, а именно одной стеклянной бутылки с содержащейся прозрачной жидкостью с этикеткой «Водка Океан», объемом 0,5 литра с имеющейся наклейкой «не является акцизной маркой» по цене 170 рублей за одну штуку, с содержанием этилового спирта 35% в объеме готовой продукции в нарушение ч.1 ст.16 ФЗ №171 от 22.11.1995 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно части 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.
Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться.
Из протокола об административном правонарушении № №000 от 11 июля 2023 года следует, что на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явилась.
В подтверждение соблюдения процедуры извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, сотрудником о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Шарьинский» С.Д.Е. составлена телефонограмма (без даты составления) об извещении ФИО1 на 11.07.2023 года на 10-00 часов в МО МВД России «Шарьинский» по адресу: <...> сотруднику о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Шарьинский» С.Д.Е. для составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Протокол об административном правонарушении № №000 составлен 11 июля 2023 года в 10 часов 00 минут без участия лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении,
При извещении ФИО1, не были соблюдены требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Приложенный к материалам дела диск с видеозаписью от 10 июля 2023 года (на котором слышны только разговоры мужчины и женщины) не является надлежащим извещением, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Кроме того, разъясняю, что в соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями.
Частью 3 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 Кодекса, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса.
Вмененное ФИО1 административное правонарушение выявлено в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанной в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначения проведения административного расследования по делу не выносилось, из материалов дела следует, что сроки проверки неоднократно продлевались.
Таким образом, исходя из представленных материалов, рассмотрение настоящего дела относится к компетенции мирового судьи.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и материалы дела возвратить в МО МВД России «Шарьинский».
Судья: С.В. Карпова