АП 12-11/2023
РЕШЕНИЕ
г. Городовиковск 12 декабря 2023 года
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия
в составе: председательствующего судьи Чурюмовой К.А.,
при секретаре Лещевой И.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, ФИО1,
её представителя ФИО2.
помощника прокурора Городовиковского района РК Куцаева Д.М..
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее – БУ РК «Городовиковская РБ», Учреждение) ФИО1,
установил:
07 июля 2023 года по адресу: <...> должностное лицо – исполняющая обязанности главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1 допустила нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта лечебного учреждения, отнесенного к 3-й категории объектов согласно пп. «в» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8, а именно: в нарушение п.п. 31, 32, 33, 36, 37 вышеуказанных Требований не произвела актуализацию паспорта безопасности социально значимого объекта – Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница».
Постановлением мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 30 октября 2023 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующий на основании доверенности, подал на него жалобу, указав в ее обоснование следующее.
Фактически административное правонарушение было выявлено прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия 27 июня 2022 года, на тот период времени главным врачом работал ФИО3, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует вина в правонарушении и годичный срок давности привлечения её к административной ответственности истек. Кроме того, ФИО1 за время исполнения обязанностей главного врача была ограничена в организационно-распорядительных функциях, поскольку все учредительные документы и электронные цифровые подписи были оформлены на ФИО3 Указанные обстоятельства мировой судья при рассмотрении дела и вынесении решении не учёл. Кроме того, на момент рассмотрения дела мировым судьей, паспорт безопасности объекта был уже актуализирован.
Просят постановление мирового судьи от 30 октября 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо ФИО1 пояснила, что её вины в правонарушении нет, поскольку предыдущий руководитель больницы ФИО3 своевременно в апреле 2022 года не актуализировал паспорт безопасности больницы, а она в период исполнения обязанностей главного врача с 11 января 2023 года имела большой объем работы, не учла сроки актуализации паспорта безопасности и по рассматриваемому вопросу никто не мог оказать помощь. Кроме того, больница имеет большую кредиторскую задолженность в связи с чем, были финансовые затруднения в выезде в г. Элисту для согласования паспорта безопасности с соответствующими органами. Кроме того, ответственное лицо – фельдшер был привлечен к дисциплинарной ответственности за указанное выше нарушение. С 8 декабря 2023 года она назначена главным врачом БУ РК «Городовиковская районная больница».
Помощник прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Куцаев Д.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность вынесенного постановления. Пояснил, что получения представления прокурора от 14 марта 2023 года, с учетом времени работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) учреждения здравоохранения (60 рабочих дней) и согласования паспорта безопасности объекта (территории) (30 дней со дня его разработки), 07 июля 2023 года паспорт безопасности должностным лицом ФИО1 не был актуализирован.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
В соответствии с ст. 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в т.ч. выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также к должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. К объектам третьей категории относятся объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей (п. 5, пп. «в» п. 12 Требований).
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 15, 16, 16 (1) Требований.
Согласно п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).
На основании п. п. 32, 33 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
В силу п. п. 36, 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, в порядке, предусмотренном для его разработки.
Как верно установлено мировым судьей и следует из материалов дела, БУ РК «Городовиковская РБ» является юридическим лицом, действующим на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, а также Устава, утвержденного министерством здравоохранения Республики Калмыкия.
Медицинская деятельность Учреждения осуществляется в здании, расположенном по адресу: <...>.
20 апреля 2017 года главным врачом БУ РК «Городовиковская РБ» был утвержден паспорт безопасности объекта БУ РК «Городовиковская РБ», то есть до 20 апреля 2022 года.
В феврале 2023 года прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БУ РК "Городовиковская РБ".
В ходе проверки установлено, что истек срок действия паспорта безопасности объекта в связи с чем, в адрес врио главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 14 марта 2023 года направлено представление о необходимости устранения допущенных нарушений в течение месяца со дня получения представления.
07 июля 2023 года и.о. главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 не актуализирован паспорт безопасности.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 29 сентября 2023 года прокурором Городовиковского района Республики Калмыкия в отношении должностного лица – и.о. главного врача ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При этом из материалов дела следует, что паспорт безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница» подписан и.о. главного врача ФИО1 20 июля 2023 года, согласован УФСБ России по РК 05 октября 2023 года и ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республкие Калмыкия» - 11 октября 2023 года.
ФИО1, исполняя обязанности главного врачагоолняя обязанности джиевой В.Ю. Калмыкия 23 года июля 2023 года проведено изучение исходных данных и обследование объекта, п с правом первой подписи на финансовых и других документах, обязана осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления, службами гражданской обороны, медицины катастроф, территориальными органами внутренних дел и другими оперативными службами, она имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности не приняла.
Факт совершения и.о. главного врача ФИО1 вышеуказанного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023 г.; письменным объяснением ФИО1 от 29.09.2023 г.; паспортом безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница» от 20.04.2017 г.; приказом БУ РК «Городовиковская районная больница» № 99-п от 05.04.2023 г. об обследовании и категорировании объекта (территории) учреждения; приказом Министерства здравоохранения РК от 11.01.2023г. о назначении ФИО1 исполняющим обязанности главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница»; распоряжением главы Республики Калмыкия и приказом Министерства здравоохранения РК от 11.05.2023г. о назначении ФИО1 исполняющим обязанности БУ РК «Городовиковская районная больница»; актом обследования и категорирования БУ РК «Городовиковская районная больница» в период с 27 июня по 04 июля 2023 г.; паспортом безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница» от 20.07.2023 г.; Уставом и учредительными документами юридического лица.
Указанные доказательства оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях и.о. главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния) соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Всем доводам жалобы, в том числе о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, мировым судьей дана правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.
Согласно Уставу БУ РК «Городовиковская районная больница» главный врач несет персональную ответственность за деятельность учреждения.
ФИО1, исполнившая свои служебные обязанности ненадлежащим образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное указанной выше нормой и обоснованно привлечена к административной ответственности.
То обстоятельство, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности была возложена фельдшера, не свидетельствует о невиновности, в данном случае, ФИО1
Кредиторская задолженность, финансовые затруднения не являются основанием для освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению требований противодействия терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований противодействия терроризму может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела мировым судьей предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 за совершение указанного правонарушения не истек.
Исследуя все доводы жалобы, суд не находит их заслуживающими правового внимания, поскольку они не содержат оснований, указывающих на незаконность обжалуемого судебного акта и с позиции надлежащего применения норм права, выводы мирового судьи основаны на материалах дела, доказательства оценены, характер доводов по своей сути не несет в себе юридической информации, подлежащей дополнительной судебной проверке и правовому анализу в целях установления события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения.
Принцип презумпции невиновности, установленны1 статьей 1.5 КоАП РФ при рассмотрении административного дела мировым судьей не нарушен.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.
Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению по иным основаниям.
Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности лечебного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с чем, оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.
Однако имеются основания для снижения назначенного и.о. главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 административного штрафа и изменения состоявшегося по делу акта в части назначенного административного наказания.
Санкцией части 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа - от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6-и месяцев до 3-х лет.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.).
Исходя из этого КоАП РФ установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).
Учитывая названные выше нормы, данные о личности лица привлекаемого к ответственности, устранение допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах назначенное и.о. главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 административное наказание в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение её прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с 30 000 руб. до 15 000 руб.
В силу изложенного, постановление мирового судьи от 30 октября 2023 г. в отношении и.о. главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения назначенного административного штрафа до 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 30 октября 2023 года в отношении и.о. главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа с 30 000 рублей до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, жалобу ФИО1 и ее представителя ФИО2 - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья: К.А. Чурюмова
Копия верна: К.А. Чурюмова