Дело № 2а –508/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 27 февраля 2023 года
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,
при секретаре Хопуновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к УФССП России по Смоленской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области, где просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора № <номер> от 18.01.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 02.11.2022 № <номер>-ИП. В обосновании требований указано, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 25.02.2022, вступившим в законную силу 01.09.2022, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность выделить Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2, на Администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа ФС № <номер> от 23.09.2022, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения 02.11.2022 в отношении должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области возбуждено исполнительно производство № <номер>-ИП. 18.01.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей. Истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В рамках исполнения решения до его вступления в законную силу, 24.06.2022 администрация в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направила предварительную заявку № <номер> о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения детям-сиротам, в том числе и ФИО2 После вступления решения суда в законную силу, также была направлена заявка № <номер> от 03.10.2022 на выделение денежных средств указанному лицу. О данных обстоятельствах администрация сообщила судебному приставу-исполнителю 10.11.2022, заявив при этом ходатайство о продлении срока исполнения требования постановления о возбуждении исполнительного производства до 31.12.2023, одновременно предоставила информацию, что субвенция на обеспечение жильем не предусмотрена на 2022 год, решение суда по обеспечению указанного лица жилым помещением по списку 27-е неисполненное. Судебный пристав-исполнитель, рассмотрев обращение администрации, 18.01.2022 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора. Не согласившись с данным постановлением, администрация обратилась в суд.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, от административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 02.11.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № <номер> (взыскатель ФИО2) на основании исполнительного листа серия ФС № <номер>, выданного Смоленским районным судом Смоленской области 23.09.2022 с предметом исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств приобрести и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.16,35). Судебным приставом должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней с момента получения должником копии постановления. Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области 07.11.2022 вх. № <номер>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.16).
Получив указанное постановление, 10.11.2022 Администрация обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО1 с ходатайством о продлении срока исполнения требований по исполнительному производству до 31.12.2023. В обоснование заявленного ходатайства указала, что до вступления решения суда в законную силу, обратилась в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке с предварительной заявкой о выделение денежных средств для приобретения жилья ФИО2 на 2023 год (от 24.06.2022 исх.№ <номер>), и дополнительно после вступления решения суда в законную силу 03.10.2022 за исх.№ <номер>, указала, что по состоянию на 08.11.2022 ФИО2 стоит в очереди на предоставления жилья 27-я по списку (л.д.17-22).
18.01.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление № <номер> о взыскании с должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.15).
Получив 20.01.2023 (вх.№ <номер>) оспариваемое постановление Администрация повторно обратилась к судебному приставу-исполнителю с ходатайством продлить срок для исполнения требований по исполнительному производству до 31.12.2023 (исх.№ <номер> от 20.01.2023) ссылаясь на причины невозможности предоставления жилья в 2022 году ФИО2, указанные в письме от 10.11.2022, дополнительно сообщив, что по состоянию на 20.01.2023 решение суда от 25.02.2022 находится в списке неисполненное за № <номер> (л.д.24-26).
Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" данный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
В соответствии со ст.2 вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.
В соответствии с п.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N 202 приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.
Таким образом, <адрес>ю государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Из материалов дела усматривается, что за период с 07.11.2022, когда поступило в адрес Администрации требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об исполнении решения суда, по 20.01.2023, когда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, Администрация не предприняла мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя.
Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что поскольку административный истец не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.01.2023.
В то же время, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Учитывая отсутствие у Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения на территории Смоленского района, своевременную подачу администрацией в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке заявки о предоставлении субсидий на выделение денежных средств для приобретения квартиры, и невозможность ее приобретения в отсутствие выделенной субсидии Департаментом Смоленской области по образованию и науке, суд приходит к выводу, что у административного истца имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.01.2023 № <номер>, вынесенного в рамках исполнительного производства от 02.11.2022 № <номер>-ИП, - отказать.
Освободить Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 18.01.2023 № <номер> в размере 50000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.
Председательствующий Ульяненкова О.В.