Решение по делу № 2А-1148/2025 от 09.04.2025

УИД 23RS0024-01-2025-000928-74

К делу № 2а-1148/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 09 апреля 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Шварц К.Ю. обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, при издании администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

По результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципального образования Адагумского сельского поселения Крымского района.

Выявленные нарушения послужили внесению заместителем межрайонного прокурора Сергеевым А.С. главе Адагумского сельского поселения Крымского района представления от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24-20030056 об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере осуществления предпринимательской и предпринимательской инвестиционной деятельности.

Согласно ответу и.о. главы Адагумского сельского поселения Крымского района от 17.04.2024 №178 требования межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 11.03.2024 удовлетворены, подготовлен проект нормативного правого акта «Об утверждении Положения об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны Адагумского сельского поселения Крымского района» ( от 18.06.2024 №301).

По результатам рассмотрения указанного проекта межрайонной прокуратурой в администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района направлено положительное заключение от 15.07.2024 № 86-03-2024/887-24-20030056.

Вместе с тем, до настоящего времени нормативный правовой акт «Об утверждении Положения об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны Адагумского сельского поселения Крымского района», на муниципальном уровне не принят, на сайте администрации сельского поселения не опубликован и не размещен в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24- 20030056, конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности со стороны должностных лиц администрации Адагумского сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате незаконного бездействия администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего земельного законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации t ст. 4 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, Крымский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24-20030056. А также обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского пайона принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24-20030056, путем принятия нормативного правового акта - постановления администрации Адагумского сельского поселения Крымского района Об утверждении Положения об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрений капиталовложений со стороны Адагумского сельского поселения Крымского района».

В судебном заседании административный истец –помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.А. заявленные требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Адагумского сельского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, при издании администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В силу ч. 1, 3 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ услуг).

Положениями Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» введен новый системный подход к правовому регулированию инвестиционной деятельности и защите капиталовложений, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2022 №1602 утверждены Правила заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, изменения и прекращения действия таких соглашений, ведения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений, одной из сторон которых является Российская Федерация. На региональном уровне Порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, зоной которых не является Российская Федерация, изменения и сокращения действия таких соглашений, особенностей раскрытия информации о бенефициарных владельцах организации, реализующей проект, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.11.2022 № 796.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона № 69-ФЗ органы местного управления принимают нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Однако по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципального образования Адагумского сельского поселения Крымского района.

Вместе с тем, до настоящего времени нормативный правовой акт - Об утверждении Положения об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны Адагумского сельского поселения Крымского района», на муниципальном уровне не принят, на сайте администрации сельского поселения не опубликован и не размещен в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате незаконного бездействия администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего земельного законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации ( ст. 4 Конституции Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 253 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24-20030056.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 11.03.2024 за № исх. 07-01-2024/Прдп75-24-20030056, путем принятия нормативного правового акта - постановления администрации Адагумского сельского поселения Крымского района Об утверждении Положения об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрений капиталовложений со стороны Адагумского сельского поселения Крымского района».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: