Решение по делу № 3А-95/2025 от 30.05.2025 - об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э.

24OS0000-01-2025-000077-19

Дело № 3а-95/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска к Министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией» в части установления индивидуальных тарифов на I и II полугодие 2025 года на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией МУП «Жилкомсервис» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборск.

Приказ от 09.12.2024 № 93-э опубликован в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», а также на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» fwww.zakon.krskstate.ru).

ООО «Град» обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило признать не действующим приказ от 09.12.2024 № 93-э в части установления индивидуальных тарифов на I и II полугодие 2025 года на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска. Обязать Министерство тарифной политики Красноярского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять заменяющий нормативный правовой акт, устанавливающий индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей сетевой организации МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска, на I полугодие 2025 года в размере 516288,97 руб./МВт.мес., на II полугодие 2025 года в размере 525779,08 руб./МВт.мес.

Заявленные требования мотивированы тем, что из представленного Экспертного заключения по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» город Сосновоборска (г. Сосновоборск, ИНН <***>) на 2025 год по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки следует, что необходимая валовая выручка МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска на 2025 год скорректирована в размере 1,00 тыс. рублей, что превышает 12% от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, утверждёнными приказом ФСТ от 17.02.2012. Согласно Выписки из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 09.12. 2024 № 11 7 за указанную корректировку проголосовало большинство членов правления министерства тарифной политики. Помимо допущенных министерством тарифной политики при принятии оспариваемого приказа нарушений абз.13 п.7 Основ ценообразования, министерством тарифной политики также допущены процессуальные нарушения, в частности: извещение о проведении правления исх. № 72/3370 от 02.12.2024 поступило в адрес МУП «Жилкомсервис» 02.12.2024, в то время как правление состоялось 09.12.2025 (нарушение пункта 25 Правил государственного регулирования); административный истец не ознакомлен с материалами заседания коллегиального органа регулирующего органа не позднее чем за 1 день до заседания (нарушение п. 25 Правил государственного регулирования); в течение 7 (семи) рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов) административным ответчиком не доведены до административного истца ранения, экспертные заключения, протоколы (выписки из протоколов) (нарушение п. 30 Основ ценообразования); административным ответчиком чинились препятствия административному истцу в ознакомлении с Экспертным заключением по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» город Сосновоборска (г. Сосновоборск, ИНН <***>) на 2025 год по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (нарушение п. 30 Основ ценообразования); в протоколе заседания правления отсутствуют основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (нарушение п. 28 Правил государственного регулирования). При этом в протоколе указано на наличие оснований в Экспертном заключении, однако в процессе судебного разбирательства выяснилось, что такие основания отсутствуют и в Экспертном заключении, в связи с чем стороной административного ответчика заявлялось ходатайство об отложении для подготовки подробных пояснений об имеющихся основаниях, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска; непроведение проверки хозяйственной деятельности сетевой организации административного истца, по результатам которой должны/ могли были быть выявлены исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы административного истца. Кроме того, Министерством тарифной политики вопреки действующему законодательству превышен процент возможной величины корректировки, что недопустимо, поскольку нарушает права Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис».

В судебном заседании представитель МУП «Жилкомсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири» - ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ Министерства от 11.12.2023 года №64-э обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В силу п.1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

П. 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу п. 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с аб.9 п. 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно п.12 Методических указаний № 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

-сырье и материалы, определяемые в соответствии с п.24 Основ ценообразования;

-ремонт основных средств, определяемый на основе п.25 Основ ценообразования;

-оплата труда, определяемая на основе п.26 Основ ценообразования;

-другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

П. 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

-расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

-оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (п. 20 и 28 Основ ценообразования);

-амортизацию основных средств (п. 27 Основ ценообразования);

-расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с п. 32 Основ ценообразования;

-расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных п.87 Основ ценообразования;

-расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

-прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Согласно п. 4 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки.

П. 9 Методических указаний № 98-э установлено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.Для целей корректировки по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования фактические значения параметров расчета тарифов за текущий год принимаются равными прогнозным годовым значениям, определяемым регулирующим органом на основании фактических данных за истекший отчетный период текущего года.

Отклонения фактических значений параметров расчета тарифов за год от прогнозных годовых значений, учтенных регулирующим органом на основании фактических данных за истекший отчетный период текущего года, учитываются при корректировке необходимой валовой выручки в следующем году долгосрочного периода регулирования.

Регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов.

В пункте 10 Методических указаний № 98-э указано, что результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктами 11, 11(1) - 11(4) Методических указаний № 98-э.

Пунктом 11 главы III Методических указаний № 98-э для расчета НВВ на содержание электрических сетей предусмотрена формула 2:

где:

Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178.

Величина Вi определяется в соответствии с формулой 3.

где:

- расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.). Указанные расходы определяются следующим образом:

(4)

где:

- корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности, определяемая по формуле (7.1);

, (7.1),

где:

- фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями, определяемых исходя из индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями.

Как следует из представленных суду документов, Министерством проведен расчет размера корректировки расходов i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в п.9, а также расходы в соответствии с п.10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с п. 32 Основ ценообразования № 1178 по формулам 3 и 4 Методических указаний № 98-э, и отражен на стр. 33-43 Экспертного заключения по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии МУП «Жилкомсервис» на 2025 год по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В ходе анализа предыдущих периодов регулирования, Министерством установлено получение МУП «Жилкомсервис» необоснованного дохода за период с 2019 года по 2023 год, что отражено на стр. 42-43 Экспертного заключения на 2025 год.

Также Министерством на стр. 39 Экспертного заключения на 2025 год указано следующее.

Расчет размера корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности:

По результатам произведённого расчета корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности составит (-) 89 022,38тыс. руб.

В целях недопущения отрицательного значения НВВ на 2025 год корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности принята в размере (-) 58 622,43 тыс. руб.

Неучтенная величина корректировки НВВ в размере (-) 30 399,95 тыс. руб. (без учета ИПЦ) подлежит учету в НВВ последующих периодах регулирования с учетом параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования № 1178, регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым п. 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы (абз. 13 пункта 7 Основ ценообразования № 1178).

При этом величина распределяемых в соответствии с аб.13 настоящего пункта корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12 % от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными п. 38 настоящего документа, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем пятнадцатым настоящего пункта (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки) (абз. 14 п. 7 Основ ценообразования № 1178).

Вышеуказанные нормы законодательства являются диспозитивными, прямо указывают, что органом регулирования может быть применено сглаживание исключаемых расходов в целях сглаживания изменения тарифов, то есть это право, а не обязанность органа регулирования, и данное сглаживание возможно применять для сглаживания тарифов.

Величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов определена Министерством в размере 0,00 тыс. руб. (стр. 41-42 Экспертного заключения на 2025 год).

На основании вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что данный подход Министерства, вопреки доводам МУП «Жилкомсервис», соответствует Основам ценообразования № 1178 и Методическим указаниям № 98-э.

Корректировка по доходам за предыдущие периоды регулирования к 2025 году определена Министерством в размере (-) 153 952,78 тыс. руб. (за 2023 год (-) 89 022,38 тыс. руб., за 2019 год (-) 14 837,87 тыс. руб., за 2021 год (-) 50 092,53 тыс. руб.).

В связи с полученным МУП «Жилкомсервис» необоснованным доходом в предыдущие периоды регулирования, Министерством в соответствии с формулами корректировки, а также с учетом требований п. 7 Основ ценообразования №1178 установлено НВВ на 2025 год в размере 1,00 тыс. руб.

Следовательно, Министерством правомерно из НВВ 2025 года МУП «Жилкомсервис» исключено 56 175,20 тыс. руб.

Судом отклоняются доводы административного истца МУП «Жилкомсервис» о том, что организация была извещена о заседании правления 02.12.2024 назначенном на 09.12.2024, что по мнению организации является процессуальным нарушением порядка установления тарифов, то в соответствии с п. 63 Основ ценообразования № 1178 исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов).

Министерством направлялось извещение регулируемым организациям трижды 19.11.2024 о проведении заседания правления 28.11.2024, 27.11.2024 о проведении заседания правления 29.11.2024, 02.12.2024 о проведении заседания правления 09.12.2024, в связи с отсутствием решения Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации.

При этом, извещение организации менее чем за 10 дней о дате правления, не может являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого приказа, недействительным, поскольку организацией реализовано свое право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта.

Довод МУП «Жилкомсервис» о том, что Министерство в нарушение п. 30 Основ ценообразования № 1178 не направляло экспертное заключение, протокол правления, является несостоятельным, поскольку Министерством в соответствии с п. 30 Правил регулирования № 1178 в адрес регулируемых организаций, в том числе МУП «Жилкомсервис» сопроводительным письмом от 13.12.2024 исх. № 72/3738 направлены приказы Министерства от 09.12.2024, а также экспертные заключения.

Довод МУП «Жилкомсервис» о том, что Министерством нарушен п. 28 Правил регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике») не принимается судом, поскольку п. 28 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Решение о корректировке НВВ и утверждении единых (котловых) тарифов на 2025 год принято 09.12.2024 с соблюдением требований пунктов 25, 26, 28 Правил посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением Министерства и оформлено Приказом № 89-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»; Приказом № 87-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; Приказом № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», соответственно.

Порядок принятия решения изложен в протоколе заседания правления Министерства от 09.12.2024 № 117.

В соответствии с предусмотренным п. 26 Правил регулирования № 1178 в протоколе правления № 117 от 09.12.2024 содержится информация об объеме необходимой валовой выручки и основных статьях расходов по регулируемым видам деятельности, изложенная в табличном виде в приложении к данному протоколу. Также в указанном протоколе, содержится информация, что основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указаны в заключении о корректировке тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в электроэнергетики, поскольку форма протокола правления органа регулирования законодательством не установлена.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в выписке из протокола от 09.12.2024 № 117 не допущено нарушений пункта 28 Правил регулирования № 1178.

Довод МУП «Жилкомсервис» о том, что МУП «Жилкомсервис» все полученные от реализации услуги по передаче электрической энергии денежные средства, потрачены на ремонт и содержание электрических сетей, в связи с чем у организации не имеется необоснованного дохода, несостоятелен, поскольку согласно аб. 8 п. 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными п. 32 и (или) 38 Основ ценообразования, такая корректировка осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (пункт 38 Основ ценообразования).

Следовательно, учет излишне полученных доходов осуществляется при корректировке в следующем периоде регулирования.

Оценка понесенных регулируемой организацией расходов (подконтрольных и неподконтрольных) также осуществляется органом регулирования при ежегодной корректировке необходимой валовой выручки по формуле 4 Методических указаний № 98-э.

Таким образом, тарифным законодательством в области электроэнергетики предусмотрены самостоятельные корректировки по доходам и расходам.

Расходы на ремонт и содержание электрических сетей на основании п. 2 Основ ценообразования, п. 12 Методических указаний № 98-э являются подконтрольными расходами, в связи с чем оценка фактических подконтрольных расходов в соответствии с формулой 2 Методических указаний № 98-э проводится при установлении подконтрольных расходов на новый долгосрочный период регулирования.

ПР1 - уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с п. 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий (п.11 Методических указаний № 98-э).

Представленные административным истцом в материалы настоящего дела документы на DVD-R диске, подтверждающие по мнению организации, обоснованность расходов на ремонт и содержание электрических сетей, не были представлены МУП «Жилкомсервис» в материалы тарифного дела при установлении оспариваемых тарифов.

В силу требований п. 7 Основ ценообразования, п. 11 Методических указаний № 98-э документы, представленные на DVD-R диске, не относятся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию, и не могут быть приняты судом в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией» в части установления индивидуальных тарифов на I и II полугодие 2025 года на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией МУП «Жилкомсервис» не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией» в части установления индивидуальных тарифов на I и II полугодия 2025 года на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025г.