2а-2587/2022

26RS0003-01-2022-003320-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34», директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 34 города Ставрополя ФИО64, заинтересованное лицо Комитет образования администрации города Ставрополя, о признании ответа на представление прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34», директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 34 города Ставрополя ФИО64, заинтересованное лицо Комитет образования администрации города Ставрополя, о признании ответа на представление прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя незаконным, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района по результатам мониторинга состояния законности в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 34 города Ставрополя в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований в деятельности образовательного учреждения установлены нарушения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. В нарушение указанных норм закона психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ СОШ № 34 в количестве 63 человек надлежащим образом не организовано, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих прохождение следующими педагогическими работниками психиатрического освидетельствования и сведения о пройденных ранее психиатрических освидетельствованиях: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63. Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится лишь в отношении педагогических работников, задействованных в организации пришкольного лагеря в летний период, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении в течение всего учебного года. В связи с выявленными нарушениями закона 26.05.2022 года прокуратурой района и.о. директора МБОУ СОШ № 34 внесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 14.06.2022 года в удовлетворении представления безосновательно отказано. В информации указано, что в МБОУ СОШ № 34 не подлежат психиатрическому освидетельствованию работники, за исключением воспитателей летнего пришкольного лагеря, что противоречит части 2 статьи 331 ТК РФ, пункту 9 части 1 статьи 48 Закона № 273-ФЗ. Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СОШ № 34 учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Ставрополь. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательной организации в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами осуществляет комитет образования администрации города Ставрополя. Административный истец просил признать ответ на представление прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя от 26.05.2022 года № Прдр-20070026- 380-22/-20070026 незаконным.

Представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Пахомова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» по доверенности ФИО65 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что административный истец требует, чтобы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» исполнило постановление Правительства № 695, оно на данный момент уже недействующее, также перечень работ связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе и преподавательская деятельность, требует обязательного медицинского психиатрического освидетельствования, это уже указано в постановлении № 377, н ни в № 695. В этом же постановлении № 377 имеется специальная норма, где указано, что психиатрическое освидетельствование проходят работники детских, дошкольных учреждений, домов ребенка, школ интернатов, школ интернатов при школе, санатории непосредственно связанные с организацией питания. То есть, позиция остаётся прежней, как и указано в возражениях, что психиатрическое освидетельствование, на тот момент, когда был подан иск по действующим нормативно-правовым нормам, постановления правительства должны были проходить только работники школьного лагеря, а они как раз прошли его.

Представитель заинтересованного лица - Комитета образования администрации города Ставрополя по доверенности ФИО66 в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 20 сентября 2022 года в части требований о признании бездействия директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 34 города Ставрополя, выразившееся в непринятии незамедлительных мер для устранения нарушений федерального законодательства во исполнение представления прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя от 26.05.2022 года № Прдр-20070026-380-22/-20070026 и возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 34 города Ставрополя организовать прохождение 63 педагогическими работниками образовательной организации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и производство по делу в этой части прекращено в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по результатам мониторинга состояния законности в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 34 города Ставрополя в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований в деятельности образовательного учреждения установлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частью 1 статьей 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно части 2 статьи 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 года № 695.

В силу пункта 9 части 1 статьи 48 Закона № 273-ФЗ, педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 года № 695 (далее - Правила), определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

При этом, освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Согласно Перечню работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательская, дикторская, вокально-разговорные виды актерской работы, требуют обязательного медицинского - психиатрического освидетельствования.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что все педагогические работники в обязательном порядке подлежат психиатрическому освидетельствованию один раз в 5 лет. Кроме того, работник, не прошедший в обязательном порядке такое освидетельствование, не допускается к работе.

В связи с выявленными нарушениями закона 26.05.2022 года прокуратурой района и.о. директора МБОУ СОШ № 34 внесено представление об их устранении.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 14.06.2022 года в удовлетворении представления безосновательно отказано. В информации указано, что в МБОУ СОШ № 34 не подлежат психиатрическому освидетельствованию работники, за исключением воспитателей летнего пришкольного лагеря, что противоречит части 2 статьи 331 ТК РФ, пункту 9 части 1 статьи 48 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, нарушения прав несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения в течение всего учебного года не были своевременно устранены.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СОШ № 34, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Ставрополь. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательной организации в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет образования администрации города Ставрополя.

В связи с чем, суд находит требования административного иска прокурора Октябрьского района города Ставрополя законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34», директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 34 города Ставрополя ФИО64 – удовлетворить.

Признать ответ на представление прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя от 26.05.2022 года № Прдр-20070026- 380-22/-20070026 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вСтавропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2022 года.

Судья А.И.Эминов