Дело №2а-3976/13-2022г.

46RS0030-01-2022-005865-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при помощнике судьи: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к комитету дорожного хозяйства города Курска. При этом указав, что прокуратурой г. Курска по поручению прокуратуры области выявлены нарушения требований документов по стандартизации при организации дорожного движения, в частности нарушения обязательных требований п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. При этом, ОГИБДД УМВД России по г. Курску были выдано представление комитету дорожного хозяйства г. Курска, которое не было исполнено в срок в части, в частности: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», не обустроены тротуары на ряде участок автомобильных дорог, не устранены выбоины дорожного покрытия в пределах проезжей части ряда автомобильных дорог, не устранены разрушения горизонтальной дорожной разметки. Указанным бездействием нарушены права неопределенного круга лиц, т.к. отсутствие в местах расположения регулируемых пешеходных переходов, нерегулируемых пешеходных переходов вблизи детских учреждений может привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибель людей, в том числе несовершеннолетних. Просят признать незаконным бездействие комитета дородного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние: установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранения выбоин дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес> в месте расположения люка смотрового колодца, в пределах проезжей части дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуаров на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и возложить на комитет дорожного хозяйства <адрес> обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 08.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Курска.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просили признать незаконными бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние: установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранения выбоин дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуаров на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, и возложить на комитет дорожного хозяйства г.Курска обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора города Курска Яцечко Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика комитета дорожного хозяйства г. Курска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку со стороны комитета принимаются все возможные меры по исполнении требований действующего законодательства. Комитет дорожного хозяйства осуществляет деятельность в пределах доведенных расходных обязательств, в пределах средств предусмотренных бюджетом г. Курска. Комитет дорожного хозяйства города Курска осуществляет работы по приведении участков автомобильных дорог в нормативное состояние. Все мероприятия будут проведены при выделении целевого финансирования выполнения указанных работ. Также просила увеличить срок на исполнения мероприятий в случае удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Курску не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Курска в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было. От представителя администрации г. Курска поступили возражения, согласно которых в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

С 1 апреля 2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.Здесь и далее указаны номера знаков по ГОСТ Р 52290-2004. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

Из положений п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, следует, что горизонтальная дорожная разметка не должна иметь дефектов, таких как износ и разрушение.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1.1 которого определено, что тротуар следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных- транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Также, в силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 г. № 87-6-РС комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Постановлением администрации г. Курска от 19.12.2012 г. №4549 (с учетом изменений) утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно п.3 которого организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Судом установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> комсомола, <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последних изменений).

По результатам проведенной проверки по поручению прокуратуры Курской области прокуратурой города Курска было установлено, что указанные автомобильные дороги не соответствуют нормативным требованиям, а именно: в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> комсомола <адрес> разрушена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> не устранены выбоины дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> не обустроены тротуары в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Как следует из предоставленных материалов, ОГИБДД УМВД России по г. Курску ДД.ММ.ГГГГ комитету дорожного хозяйства г. Курска было выдано предписание СВ №, согласно которого: в срок до ДД.ММ.ГГГГ: необходимо установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (п. 3, п.5); в срок до ДД.ММ.ГГГГ: восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 (п.14, п. 38, п.40, п. 44, п. 45); в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устранить выбоины дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес> (размеры отдельных их которых составляют:1) длина 219 см, ширина 184 см, глубина 10 см, площадь более 0,06 кв.м., 2) длина 185 см, ширина 94 см, глубина 6 см, площадь более 0,06 кв.м.), в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес> (размеры отдельных их которых составляют:1) длина 0,5 м, ширина 0,4 м, глубина 0,18 м, 2) длина 0,65 м, ширина 0,3 м, глубина 0,09 м), в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> (размеры отдельных их которых составляют:1) длина 1,77 м, ширина 0,89 м, глубина 0,09 м, 2) длина 1,12 м, ширина 0,56 м., глубина 0,08 м)в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (п.16, п.20, п.33); в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обустроить тротуар на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), и на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (п.35, п.36).

Кроме того, согласно сообщения комитета дорожного хозяйства г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.2-01 вопрос проведения работ будет прорабатываться в 2022 -2023 гг.

Установлено, что нарушения требований, отраженных в предписании СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены (п. 3, п.5, п.14, п. 38, п.40, п. 44, п. 45, п.16, п.20, п.33, п.35, п.36) до настоящего времени.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска по делу №5-292/2021 от 04.06.2021 г. комитет дорожного хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (не исполнения предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются: предписанием СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением комитета дорожного хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска по делу №5-292/2021 от 04.06.2021 г., а также иными материалами дела.

Предоставленное административным ответчиком задание б/н на выполнение работ по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку доказательств того, что указанные работы выполнены в ходе рассмотрения дела предоставлено не было, также как и обращение комитета дорожного хозяйства г. Курска в ООО «Благоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ за №.2-01.

Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не свидетельствует об отсутствии со стороны комитета дорожного хозяйства бездействия. В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Ссылки о том, что в шестимесячный срок исполнения обязанности невозможно устранить допущенные нарушения, не может быть принято во внимание, поскольку предписание было выдано для исполнения ДД.ММ.ГГГГ Комитет дорожного хозяйства г. Курска не обращался с заявлением о продлении сроков исполнения предписания. Кроме того, комитет дорожного хозяйства г. Курска при наличии объективных препятствий к устранению выявленных недостатков в установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 сроки, не лишен права на обращение с заявлением о продлении сроков исполнения решения суда.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность таких условий по делу не установлена.

В силу пункта 1, абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Поскольку все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, то требования прокурора города Курска с учетом уточнения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние: установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> комсомола <адрес> в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранения выбоин дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуаров на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на комитет дорожного хозяйства г.Курска обязанность выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Курска в нормативное состояние в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда, а именно: установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для пересечения многополосной проезжей части дороги пешеходами на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес> (над проезжей частью) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранить выбоины дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-б по <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги <адрес> на участке от <адрес>-а по <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить тротуары на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), на проезде, обустроенном от <адрес> до <адрес>-а по <адрес> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 18.08.2022 г.

Судья: