Решение по делу № 2А-584/2025 от 29.08.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Административное дело № 2а-584/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-001081-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному унитарному предприятию «Мыс Лазарева», администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Мыс Лазарева», администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления указали, что по результатам документарной плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 5 от 18.03.2024 г., срок исполнения предписания по 03.03.2025 года.

Юридическим лицом МУП «Мыс Лазарева» в адрес территориального отдела 03.03.2025 г. (вход. № 336) представлена информация от 03.03.2025 года исх. № 36 по предписанию № 5 от 18.03.2024 года с приложением фотоматериалов и документов.

При рассмотрении представленной информации установлено, что юридическим лицом МУП «Мыс Лазарева» выполнен пункт № 5, частично исполнен пункт № 3 и № 4 предписания № 5 от 18.03.2024 г. и и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО1 принято решение от 31.03.2025 года № 12 о прекращении исполнения указанных пунктов предписания № 5 от 18.03.2024 года.

Юридическим лицом МУП «Мыс Лазарева» не исполнены в установленный срок пункт № 1, № 2 и частично не исполнен пункт № 3, № 4 предписания № 5 от 18.03.2024 года.

В адрес территориального отдела 18.08.2025 г. (исх. № 127) поступила информация (вход. № 906 от 18.08.2025 г.) от юридического лица МУП «Мыс Лазарева» об устранении нарушений части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 5 от 18.03.2024 года.

Из представленной информации установлено, что юридическим лицом МУП «Мыс Лазарева» частично исполнен пункт № 1 предписания № 5 от 18.03.2024 года, а именно: оформлен проект границы зоны санитарной охраны водозаборного участка скважин № Х3201 (ул. Милицейская, 1), № Х3202 (ул. Милицейская, 2) и № Х3136 (ул. Милицейская, 3) и получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 27.99.21.000.Т.000431.08.25 от 13.08.2025 г. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам данного проекта в соответствии с требованиями ст. 18. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.11., п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вышеуказанные нарушения, которые не устранены, представляют опасность для здоровья населения, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Просят суд с учетом уточнения признать незаконным бездействие административных ответчиков муниципального унитарного предприятия «Мыс Лазарева» (ИНН:<***>; ОГРН: <***>) и администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать муниципальное унитарное предприятие «Мыс Лазарева» и администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июля 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 2 и частично неисполненные нарушения в пункте № 1, № 3, № 4 предписания № 5 от 18.03.2024 г., а именно:

Пункт № 1 - оформить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения р. п. ФИО2 - на каптаж (ул. Школьная, 34) в соответствии с требованиями ст. 18. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1,11., п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пункт № 2 - оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам источников водоснабжения р. п. ФИО2 - скважин № Х3201 (ул. Милицейская, 1), № Х3202 (ул. Милицейская, 2) и № Х3136 (ул. Милицейская, 3), каптажа (ул. Школьная, 34) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения, что является нарушением ст. 18. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3. ст. 23. Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

Пункт № 3 - программу производственного лабораторного контроля качества воды осуществлять в полном объеме по разработанной и согласованной ' программе производственного контроля, соблюдая периодичность отбора проб, точки отбора проб и исследуемые показатели, в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25. Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77., п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт № 4 - с целью сохранения постоянства природного состава воды в источнике водоснабжения путем устранения и предупреждения возможности его загрязнения территорию первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения каптажа (по ул. Школьная, 34 р. п. ФИО2) привести в соответствие требований санитарных правил и норм ст. 18. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1.1., п. З.2.1.1., п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 87., п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание не явился, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении не заявляли. Согласно заявления от 26.08.2025 года ходатайствовали перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили письменный отзыв от 25.08.2025 года, в котором ходатайствовали перед судом о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя и установлении срока исполнения решения суда до 01.07.2027 года.

Представитель административного ответчика МУП «Мыс Лазарева» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили письменный отзыв от 18.08.2025 года, в котором ходатайствовали перед судом о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Исходя из ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), 2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды (далее – качество воды) – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; открытость деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии: 1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля; 2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; 3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком; 4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МУП «Мыс ФИО2» в установленный срок не исполнило требования, указанные в пункте № 2 и частично неисполненные требования в пункте № 1, № 3, № 4 предписания № 5 от 18.03.2024 года, а именно:

Пункт № 3 - программу производственного лабораторного контроля качества воды осуществлять в полном объеме по разработанной и согласованной программе производственного контроля, соблюдая периодичность отбора проб, точки отбора проб и исследуемые показатели, в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25. Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77., п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт № 4 - с целью сохранения постоянства природного состава воды в источнике водоснабжения путем устранения и предупреждения возможности его загрязнения территорию первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения каптажа (по ул. Школьная, 34 р. п. ФИО2) привести в соответствие требований санитарных правил и норм ст. 18. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1.1., п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 87., п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Предписание № 5 от 18.03.2024 года административными ответчиками не обжаловалось и не отменялось.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 4 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10). Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 № 3399) (пункты 77, 79, 87, 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Согласно пунктов 1.11, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 вышеуказанных СанПиН, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд соглашается с позицией административного истца о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости оперативно принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных ст. 18. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.11, п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч. 3. ст. 23. Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25. Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77., п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 87, п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушения не устранены. Приведенными в административном исковом заявлении нормативно-правовыми актами подтверждается необходимость соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416- ФЗ от 07.12.2011 органы местного самоуправления городских поселений несут ответственность за организацию водоснабжения на соответствующей территории, в том числе за обеспечение бесперебойного водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества и безопасности в необходимых объемах. Данная обязанность имеет публично-правовой характер и направлена на защиту основополагающих прав всего населения поселения на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья в соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

Данная норма закона устанавливает прямую и безусловную ответственность администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края за организацию надлежащего водоснабжения населения на территории поселения, независимо от конкретного способа исполнения этой обязанности. Эта ответственность существует в интересах всего населения поселка как потребителя жизненно важного ресурса.

Факт передачи Администрацией поселения полномочий по осуществлению водоснабжения МУП «Мыс Лазарева» на основании постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 04.10.2023 № 129/1-па не освобождает саму Администрацию от установленной федеральным законом ответственности. Делегирование исполнения технических и операционных функций МУП «Мыс Лазарева» является лишь способом реализации возложенной на поселение публичной обязанности, но не перекладывает саму эту обязанность и ответственность за ее надлежащее исполнение на подведомственную организацию. Целью делегирования является эффективное обеспечение прав населения, а не освобождение Администрации от ответственности.

Таким образом, ответственность Администрации поселения за организацию водоснабжения, как это предусмотрено п. 1ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011, носит первичный, публично-правовой характер и существует в интересах неопределенного круга лиц — жителей поселения. МУП «Мыс Лазарева» выступает в данном случае как исполнитель функций, возложенных законом на поселение, действующий по поручению и в интересах Администраций, и находится в прямой организационной и имущественной зависимости от Администрации поселения как своего единственного учредителя и собственника имущества (п. 1.4 Устава МУП «Мыс Лазарева», утвержденного Постановлением администрации от 29.08.2019 г. № 65/1-па).

Кроме того, также в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация обеспечения населения услугами по водоснабжению (холодному водоснабжению) относится к вопросам местного значения городского поселения. Для решения данного вопроса частью 1.1 этой же статьи на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для предоставления соответствующих услуг ресурсоснабжающими организациями. Эта общая обязанность по организации и созданию условий конкретизируется в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011, который устанавливает ответственность органов местного самоуправления за организацию водоснабжения на территории поселения, включая обеспечение подачи питьевой воды надлежащего качества.

В рамках настоящего дела установлено, что МУП «Мыс Лазарева» не может самостоятельно в полном объеме устранить выявленные нарушения в сфере водоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок ФИО2», которые создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей поселка, нарушают их право на безопасную питьевую воду и благоприятную среду обитания и данный факт стороной административных ответчиков не оспаривается, учитывая, что МУП «Мыс ФИО2» было создано специально для реализации данных полномочий, предписание № 5 вынесено 18.03.2024 года и по прошествии почти полутора лет оно не было исполнено, так как правильно указал административный ответчик Администрация городского поселения, устранение данных нарушений носит комплексный характер, требует не только финансовых, организационных ресурсов, но временных затрат, так как сдача проб осуществляется в определенный временной промежуток, как и оформление документации носит длительный характер. Действительно административными ответчиками уже проведена большая комплексная работа, однако все нарушения до настоящего времени не устранены и суд соглашается с позицией административного истца, что вопрос водоснабжения населения носит важнейший характер для обеспечения здоровья неопределенного круга лиц, контроль за качеством питьевой воды поставляемой населению является первостепенным и носит профилактический характер развития множества инфекционных заболеваний и отравлений.

Данная невозможность устранения нарушений МУП «Мыс Лазарева» требует вмешательства и ресурсов Администрации городского поселения как учредителя и органа, ответственного за организацию водоснабжения в целом, так как только Администрация поселения обладает необходимыми публично-властными полномочиями для устранения этой угрозы населению.

Учитывая изложенное, невозможность МУП «Мыс Лазарева» устранить выявленные грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения не снимает ответственности с Администрации поселения как первоначального субъекта, на которого федеральным законом возложена обязанность по организации водоснабжения, гарантирующего безопасность воды для здоровья всего населения.

Поскольку именно Администрация поселения обязана обеспечить достижение конечного результата - надлежащее и безопасное водоснабжение неопределенного круга жителей поселка, она обязана предпринять все зависящие от нее меры для устранения нарушений, в том числе путем выделения необходимого финансирования на разработку проектов ЗСО, получение заключений, проведение полного комплекса лабораторных исследований, обустройство территорий в интересах обеспечения безопасности водоснабжения населения, осуществления действенного контроля за исполнением МУП «Мыс Лазарева» предписания Роспотребнадзора и требований законодательства в целях защиты прав населения, принятия организационных и распорядительных мер (в рамках своих полномочий) для устранения препятствий на территории ЗСО (снос/перенос построек) в целях устранения угрозы источнику водоснабжения населения, разработки и реализации программ развития и модернизации системы водоснабжения для долгосрочного обеспечения прав жителей на качественную воду.

Суд соглашается с позицией административного истца, что в силу прямого указания закона (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ) и учитывая неспособность МУП «Мыс Лазарева» самостоятельно устранить выявленные системные нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (населения поселка) Администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края является надлежащим и необходимым соответчиком по настоящему исковому заявлению, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг водоснабжения, наряду с МУП «Мыс Лазарева». Привлечение Администрации поселения в качестве соответчика прямо вытекает из ее публично-правовой обязанности и необходимо для обеспечения реальной защиты нарушенных прав всего населения поселка на безопасное и надлежащее водоснабжение. Ответственность должна быть возложена на тот публично-правовой субъект, который в конечном итоге обладает необходимыми полномочиями и ресурсами для исполнения возложенной на него законом обязанности в интересах общества.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на ресурсоснабжающей организации лежит обязанность подачи населению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011, а обязанностью органа местного самоуправления является обеспечение условий, необходимых для организации подачи ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011).

По вопросу финансирования административные ответчики не высказались, однако суд, возлагая обязанности исходит из того, что исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства заложено в бюджет как муниципального образования, так и предприятия и полномочия финансируются в плановом режиме за счет средств собственного бюджета административных ответчиков, в связи с чем возложения обязанности по финансированию возлагать решением суда не требуется.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является недостаточным, так как требуется проведение большого комплекса действий, протяженных по времени, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для исполнения решения до 01.01.2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному унитарному предприятию «Мыс Лазарева», администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административных ответчиков муниципального унитарного предприятия «Мыс Лазарева», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...> и администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...>, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Мыс Лазарева», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...> и администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...> в срок до 01 января 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 2 и частично неисполненные нарушения, указанные в пункте № 1, № 3, № 4 предписания № 5 от 18.03.2024 года, а именно:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 29.08.2025 года.