Дело № 2-459/2022

67RS0029-01-2022-001120-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гришиной А.В.,

при секретаре Филиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И. о. прокурора города Десногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о возложении обязанности провести работы по ограждению территории, на которой расположен объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Десногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о возложении обязанности провести работы по ограждению территории, на которой расположен объект незавершенного строительства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Десногорска по коллективному обращению ФИО1 и жителей города, поступившему 17.06.2022 года, проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «город Десногорск» требований законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «город Десногорск» (в 4-м микрорайоне) расположен объект незавершенного строительства «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком», который находится в муниципальной собственности. Указанный объект является аварийный и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Фактическое аварийное состояние здания обусловлено отсутствием его консервации на период остановки строительства, использованием строительных конструкций, материалов, не соответствующих установленным требованиям, нарушениями при строительстве, давностью возведения самой конструкции. Техническим заданием на выполнение работ по обследованию строительных конструкций незавершенного строительством «Универсального спортивного комплекса с ледовым катком» в г. Десногорске от 27.11.2017 установлено, что, исходя из выявленных дефектов и повреждений, а также результатов определения физико-механических свойств материалов несущих конструкций, продолжение строительства и эксплуатация здания невозможно. Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства относится к категории земель населенных пунктов и находится в черте городских земель. Прилегающая к нему территория не ограждена, не охраняется. Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 03.12.2019 удовлетворены исковые требования прокуратуры города Десногорска, на Администрацию МО «город Десногорск» возложена обязанность осуществить финансирование Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации МО «город Десногорск» на демонтаж здания «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком». 10.01.2020 указанное судебное решение вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено. В виду угрозы обрушения отдельных конструкций недостроенного объекта, а также отнесения окружающего его земельного участка к опасным зонам, необходимо принять незамедлительные меры по ограждению территории в целях ограничения свободного доступа к объекту посторонних лиц. Поскольку заброшенные здания и недостроенные объекты, как правило, представляют интерес для несовершеннолетних и могут использоваться ими для проведения досуга, доступ на них должен быть пресечен посредством выполнения комплекса неотложных мероприятий. В целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, к числу которых в первую очередь относятся несовершеннолетние, профилактики совершения преступлений и правонарушений на указанной территории, 12.07.2022 прокуратурой города Главе МО «город Десногорск» Смоленской области внесено представление об устранении указанных нарушений требований законодательства, а именно указано на необходимость ограждения территории незавершенного строительства. Из представленной 04.08.2022 председателем Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу МО «город Десногорск» Смоленской области информации следует, что работы по восстановлению ограждения проводятся. Однако, проведенным прокуратурой города 14.10.2022 выездным обследованием установлено, что территория объекта практически не огорожена, меры, направленные на предупреждение несанкционированного доступа на указанный объект и прилегающую к нему территорию не приняты, работы по ограждению территории не ведутся.

В судебном заседании помощник прокурора г. Десногорска Молотков С.С. исковые требования поддержал по изложенным основаниям в иске, просил их удовлетворить. Возражает против предоставления отсрочки на два месяца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что прилегающая территория к указанному в иске объекту полностью не ограждена, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на два месяца после вступления решения в законную силу.

Выслушав помощника прокурора Молоткова С.С., представителя ответчика ФИО2, изучив и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (градостроительные отношения).

Под объектом капитального строительства, в соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Зданием, на основании п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В свою очередь, сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ).

Субъектами градостроительных отношений, на основании ч. 1 ст. 5 ГрК РФ, выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 52 ГрК РФ).

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

При этом, как определено в статье 35 Федерального закона от 30.12.2009N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по адресу: <...>., расположен объект незавершенного строительства «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком».

Объект незавершенного строительства «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком» является муниципальной собственностью.

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства относится к категории земель населенных пунктов и находится в черте городских земель, прилегающая к нему территория не ограждена, не охраняется.

Согласно обследованию строительных конструкций объекта незавершенного строительства «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком» в г. Десногорск Смоленской области, общее техническое состояние указанного объекта является недопустимым.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 03.12.2019 удовлетворены исковые требования прокуратуры города Десногорска, на Администрацию МО «город Десногорск» возложена обязанность осуществить финансирование Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации МО «город Десногорск» на демонтаж здания «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком». 10.01.2020 указанное судебное решение вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

12.07.2022 прокуратурой города Десногорска Главе муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области внесено представление об устранении указанных нарушений требований законодательства, а именно указано на необходимость ограждения территории, на которой расположен объект незавершенного строительства.

По результатам осмотра 14.10.2022 помощником прокурора города Десногорска Новиковой Т.И. составлена соответствующая справка, с приложением к ней фотоизображений объекта незавершенного строительства.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из правового смысла данной нормы, заложенного в нее законодателем, следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, ввиду того, что приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Принимая во внимание, что предусмотренная статьей 35,37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обязанность в отношении недостроенного объекта «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком»., расположенного по адресу: <...>., его собственником не выполнена, что следует из представленных И.о. прокурором г. Десногорска документов, суд соглашается доводами И.о. прокурора о том, что непринятие мер по ограничению доступа в указанный объект создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, которые, имея свободный доступ на объект.

Исходя из положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на сегодняшний день строительные работы на объекте незавершенного строительства не ведутся, объект находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних и представляет собой опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных И.о. прокурором города Десногорска требований и необходимости возложить на ответчика обязанности обеспечить проведение работ и иных мероприятий, необходимых для исключения доступа неограниченного круга лиц на территорию объекта незавершенного строительства - «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком» в 4 мкр., г. Десногорска, путем обустройства ограждений, ограждающих конструкций на указанном объекте и осуществления постоянного контроля за их исправностью.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает необходимым установить достаточный срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по ограждению территории, на которой расположен объект незавершенного строительства будут проведены, но для этого им необходимо предоставить отсрочку после вступления решения в законную силу на два месяца, не подтверждены.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования И. о. прокурора города Десногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о возложении обязанности провести работы по ограждению территории, на которой расположен объект незавершенного строительства-удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести работы по ограждению территории, на которой расположен объект незавершенного строительства «Универсальный спортивный комплекс с ледовым катком» по адресу: <...> исключающему доступ к ней посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Гришина

Копия верна: судья А.В. Гришина

секретарь А.И. Филина

Решение принято в окончательной форме 17.11.2022