Решение по делу № 12-760/2023 от 04.09.2023

14RS0035-01-2023-009214-46

Дело № 12-760/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 04 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Якутдорстрой» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу ФИО2 № 0167/Я от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Якутдорстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 143501001),

установил :

Не согласившись с вынесенными постановлением, представитель АО «Якутдорстрой» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос о замене назначенного наказания предупреждением, указывая, что АО «Якутдорстрой» является системообразующей организацией, деятельность которой направлена на благоустройство города, на момент фиксации нарушения груз в виде песка перевозился исключительно в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей города по безопасному пропуску весеннего половодья 2023 года. Наложение административного штрафа в размере 400 000 руб. усугубит положение общества, и может привести к приостановке его деятельности, а также нарушению своих обязательств перед работниками, налоговыми органами и социальными фондами, не говоря об основной деятельности по содержанию дорожной сети городского округа «город Якутск».

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. на предупреждение либо прекратить дело по малозначимости. При этом пояснил, что допущенные нарушения юридическим лицом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах» выявлены административным органом в рамках одной проверки, по окончании которой вынесения постановления.

В судебном заседании главный инспектор территориального отдела ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, указав, что решением Якутского городского суда по жалобе АО «Якутдорстрой» постановление инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорт по дальневосточному федеральному округу изменено в части административного штрафа, всего было 4 нарушения, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно приложению №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200, предельно допустимая длина транспортного средства составляет 1200 см.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам; осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 31 Федерального закона № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В соответствии с пунктом 12 ст.11 Федерального закона № 259 от 08.11.2007г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2023 года в 15 часов 42 минуты на передвижном пункте весового контроля, установленном на участке км. 21 + 600 автомобильной дороги РАД «НАМ» на территории г. Якутска АО «Якутдорстрой» осуществляло перевозку груза (песок) по маршруту Кильдямцы – Якутск на транспортном средстве категории «С/N3», КАМАЗ 6520 с государственным регистрационным знаком <***> с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 % без специального разрешения. Согласно акту взвешивания от 16 мая 2023 года № 16.05.2023/6 превышение на 133,5 %.

Взвешивание транспортного средства производилось в статическом режиме весами RW-P, поверенными 10 мая 2023 года.

Измерение межосевых расстояний транспортного средства производилось рулеткой мерительной № 11, поверенной 10 мая 2023 года (свидетельство о поверке № С-АС/10-05-2023/244259429, действительно до 09 мая 2024 года).

Результаты взвешивания вышеуказанного транспортного средства отражены в акте № 16.05.2023/4 от 16 мая 2023 года.

Таким образом, АО «Якутдорстрой» нарушило требования ст. 29, 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, приложения № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2023 года № ОД-112 «О временном ограничении движения автотранспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межрегионального значения в весенний период 2023 года», за что ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по РС(Я) пришел к правильному выводу о наличии в деянии АО «Якутдорстрой» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорт по дальневосточному федеральному округу ФИО2 № 0167/Я от 07 июня 2023 года АО «Якутдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.2.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 400 000 руб. Из постановления следует, что 16 мая 2023 года в 15 часов 42 минуты на передвижном пункте весового контроля, установленном на участке км. 21 + 600 автомобильной дороги РАД «НАМ» на территории г. Якутска АО «Якутдорстрой» осуществляло перевозку груза (песок) по маршруту Кильдямцы – Якутск на транспортном средстве категории «С/N3», КАМАЗ 6520-35 с государственным регистрационным знаком <***> с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 % без специального разрешения, тогда как согласно акту взвешивания от 16 мая 2023 года № 16.05.2023/4 превышение на 133,5 %.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное юридическим лицом деяние образует единое событие и состав административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что допущенные нарушения юридическим лицом требований Федерального закона № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выявлены административным органом в рамках одной проверки, по окончании которой составлен акт проверки о превышении транспортными средствами установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось. Все постановления вынесены главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорт по дальневосточному федеральному округу ФИО2 в один день.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Федеральный закон от 26 марта 2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", с изменениями, вступившими в силу 26 марта 2022 года, содержит положения, улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 16 мая 2023 г. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 16 мая 2023 г. и истек 16 июля 2023 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорт по дальневосточному федеральному округу ФИО2 № 0167/Я от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Якутдорстрой» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.А. Никифорова

копия верна

Судья Н.А. Никифорова