Решение по делу № 2А-858/2022 от 26.01.2023 - о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора купли-продажи земельного участка.

Дело №2а-91/2023 (2а-858/2022)

УИД: 61RS0058-01-2022-001067-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района опубликовал на сайте www.torgi.gov.ru извещение аукциона №№ от 13.10.2022 года, на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов Михайловского сельского поселения, в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства, имеющего местоположение: <адрес> общей площадью 2064 кв. м. Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Целинского района 25.10.2022 года с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. 28.10.2022 года на адрес электронной почты он получил отказ, мотивированный тем, что по извещению №№ от 13.10.2022 года истек срок приема заявок 22.10.2022 года. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Исходя из опубликованного извещения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней, что противоречит действующему законодательству. Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629, устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Это и есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок. Исходя из вышеизложенного, в 2022 году, процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39 18 настоящего Кодекса, осуществляются в срок не более 10 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629), а срок в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, не изменился. Неправильное трактование Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 может привести к тому, что организатор торгов, нарушая права граждан, может установить срок 1-2 дня для подачи заявление о намерении участвовать в аукционе. Земельный Кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ, Постановлением Правительства нельзя внести изменения в ЗК РФ, так как нет таких полномочий, это вправе сделать только орган, который его издал и принял. Нарушение, допущенное Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района при размещении извещений, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности. Просил суд: признать незаконным отказ Комитета пот управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов Михайловского сельского поселения, в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства, имеющий местоположение: <адрес> с общей площадью 2064 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительной причине неявки не сообщил. В отношении административного истца суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отношении представителя административного истца суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просили суд отказать. В отношении административного ответчика суд рассмотрел дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

12.01.2023 года в Целинский районный суд Ростовской области от административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района поступили возражения относительно административного искового заявления (л.д. 17-19), доводы которого суд в решении не дублирует.

Исследовав письменные доказательства, доводы заявления и возражения относительно заявленных требований, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к извещению установлены пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (начало действия документа сдата) установлено, что в 2022 году процедура, предусмотренная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом,ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации Целинского района поступило заявлениеФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка в кадастровом квартале №.

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией города Нягани принято решение об отказеТитову С.А.в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность, основанием для принятия которого послужило поступление заявлений от иных лиц на получение испрашиваемых земельных участков, предоставляемых в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом из материалов административного дела следует, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 и в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Целинского района опубликованы и размещеныдатана официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru и сайте Администрации Целинского района извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков для указанных целей и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, если по истечении 10 календарных дней с даты опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов не поступило заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, КУМИ Администрации Целинского района должен был принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителю ФИО3

Также, при заполнении формы публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации, предназначенном для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru, также установлены ограничения сроков в виде окошка предупреждения, с учетом изменений, установленных подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (начало действия документа с 12.04.2022), и при указании срока публикации более 10 дней выводится код ошибки.

Кроме того, в период публикации извещения по указанному земельному участку гражданами ФИО11. 13 и 18 октября 2022 года (в 10-ти дневный срок) были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе.

В связи с поступлением указанных заявлений заявителю ФИО12 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду обязанности в данном случае провести процедуру торгов.

Таким образом, поступление от иных лиц заявлений о предоставлении земельного участка явилось правомерным основанием для принятия КУМИ Администрации Целинского района оспариваемогоТитовым С.А.решения, поскольку при наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка лиц уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру. При этом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность приняты административным ответчиком в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленных законом процедуры и сроков, при наличии законных оснований.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав на получение земельного участка в собственность не нашли своего подтверждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Как указано выше, реализуя предоставленное законом право, иные лица обратились в Администрацию с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорных земельных участков. Заявления от этих лиц поданы в Администрацию в установленном законом порядке и срок, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы административного дела, оснований не доверять которым не имеется.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Поступившее заявление содержало информацию о намерении участвовать в аукционе на право собственности земельного участка, это заявление сформировано с присвоением номера извещения, оно приняты к рассмотрению Администрации Целинского района, ему присвоен регистрационный номер.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении земельного участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

При изложенных обстоятельствах, основания для применения к поступившему заявлениюФИО1 положений пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

В связи с этим решение Администрации об отказе в предоставлении спорных земельного участка в собственность без проведения аукциона, изложенное в письме от28.10.2022, не нарушает правФИО1, поскольку оно не могло повлиять на его право участвовать в аукционе, который должен быть объявлен в дальнейшем после принятия Администрацией решения об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Исходя из изложенных обстоятельств и требований закона, действия Администрации по опубликованию извещения также не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение в окончательной форме принято 01.02.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 219, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья