Дело № 12-915/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер ЕВ., рассмотрев жалобу представителя главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО1 на постановление №372 начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главного управления образования администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №372 начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, главное управление образование администрации города Красноярска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратилась в суд Центрального района г. Красноярска с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. Указывает, что согласно решению суда на администрацию г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска возложена обязанность выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 276 комбинированного вида» (далее – «МБДОУ № 276») средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации электроустановок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Вина главного управления образования администрации г. Красноярска по неисполнению решения суда Ленинского районного суда г. Красноярска № 2-3100/2019, отсутствует. В целях определения возможности обустройства вторых эвакуационных выходов и приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности действующих эвакуационных выходов на основании контракта от 29 июня 2021 года № 37-06-21, заключенного между МБДОУ № 276 и ООО «ПСК ОРТА», выполнены работы по детальному (инструментальному) обследованию строительных конструкций и систем инженерного обеспечения здания детского сада, расположенного по адресу: <...>. Согласно заключению по обследованию технического состояния конструктивных элементов и систем инженерного обеспечения от 02 июля 2021 года, техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное. Разработка и выполнение проекта усиления конструкций, в равной степени, как и выполнение компенсирующих аварийных мероприятий, нецелесообразно. Рекомендовано прекратить эксплуатацию здания детского сада по указанному адресу, решить вопрос о ликвидации данного объекта недвижимости. На основании приказа главного управления образования администрации города № 198/а от 18 августа 2021 года, эксплуатация здания МБДОУ № 276 по адресу: <...> приостановлена, образовательная деятельность не проводится, дети распределены по дошкольным учреждениям района. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в части приведения эвакуационных выходов здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Представители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, Главного управления образования администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон «О судебных приставах») требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона «О судебных приставах»).

В соответствии со статьей 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2020 года Ленинским районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС № 027481606 по гражданскому делу № 2-3100/2019, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 18 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство № 5954/20/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу требований статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 09 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

06 апреля 2023 года в отношении главного управления образования администрации г. Красноярска составлен протокол №372 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а 27 апреля 2023 года вынесено обжалуемое постановление.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из системного толкования норм статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличие события административного правонарушения, виновного лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом, указанное бездействие лица предполагает, что:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствует требование судебного пристава-исполнителя, которое, согласно обжалуемому постановлению, было вручено юридическому лицу 14 февраля 2023 года, со сроком об исполнении требований исполнительного документа ФС № 027481606, до 14 марта 2023 года.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее, вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 18 октября 2022 года (дело №12- 1460/2022) отменено постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 746 от 24 августа 2022 года, вынесенное в отношении главного управления образования администрации горда Красноярска по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению суда, в целях определения возможности обустройства вторых эвакуационных выходов и приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности действующих эвакуационных выходов «МБДОУ № 276» главным управлением образования администрации г. Красноярска «МБДОУ № 276» были выделены денежные средства в размере 190 тыс. рублей, которые были доведены до «МБДОУ № 276». В результате проведения закупки № 21324620222824620100100210000000244 29 июня 2021 года между «МБДОУ № 276» и ООО «ПСК «ОРТА» был заключен контракт на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию строительных конструкций и систем инженерного обеспечения здания «МБДОУ № 276», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенного обследования ООО «ПСК «ОРТА» выдано заключение от 02 июля 2021 года, в соответствии с которым у обследуемого здания выявлено аварийное состояние фундамента и отмостки, стен, перекрытий, крылец и лестниц, балконов и козырьков, отделочных покрытий, систем канализации; ограниченно-работоспособное состояние перегородок, элементов каркаса, крыши, кровли, деревянных оконных блоков, деревянных дверных проемов, систем водоснабжения и электрооборудования. В целом техническое состояние здания оценивается как аварийное. В результате проведенного исследования рекомендовано: 1) в кратчайшие сроки прекратить эксплуатацию здания «МБДОУ № 276», расположенного по адресу: <...>) на время вынужденной эксплуатации ввести на объекте режим непрерывного мониторинга технического состояния несущих кирпичных стен в целом; 3) в кратчайшие сроки собственнику «МБДОУ № 276» необходимо принять решение о целесообразности выполнения компенсирующих мероприятий и проведения работ по усилению и восстановлению прочности, устойчивости и эксплуатационной пригодности строительных конструкций, требующих значительных материальных и физических ресурсов, либо ликвидировать данный объект недвижимости. В соответствии с указанной рекомендацией приказом и.о. руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО3 № 198/а от 18 августа 2021 года эксплуатация здания «МБДОУ № 276», расположенного по адресу: <...>, приостановлена, решается вопрос о ликвидации объекта недвижимости.

В рамках настоящего дела суду представлена копия указанного выше заключения по обследованию технического состояния конструктивных элементов здания и системе инженерного обеспечения; приказ и.о. руководителя главного управления образования администрации города Красноярска от 18 августа 2021 года № 198/а о приостановке эксплуатации здания МБДОУ № 276 (ул. Нерчинская).

Кроме того, согласно копии определения Ленинского районного суда г. Красноярска от 24 января 2022 года, в удовлетворении заявления представителя главного управления образования администрации г. Красноярска о прекращении исполнительного производства № 5954/20/24097-П, возбужденного 18 марта 2020 года, отказано. Решение вопроса о прекращении исполнительного документа суд посчитал преждевременным, поскольку в рассматриваемой ситуации эксплуатация здания МБДОУ №276 по ул. Нерчинская, 5 в г. Красноярске приостановлена, однако, вопрос о сносе здания детского сада не решен, аварийное здание детского сада не снесено и из оперативного управления МБДОУ №276 не выбыло.

При этом, 06 июня 2023 года заведующей «МБДОУ Детский сад № 276» в адрес руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направлено обращение с просьбой принять в казну города Красноярска объект социальной инфраструктуры для детей, являющийся муниципальной собственностью г. Красноярска, на основании заключения № 3 от 05 июня 2023 года комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, сдаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной структуры для детей, являющийся муниципальной собственностью города Красноярска, а также реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций и (или) муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, после принятия решения об изменении назначения: нежилого здания площадью 1 606,5 кв.м (<...>), земельного участка площадью 5 586,0 кв.м. (<...>), нежилого здания (прачечная) площадью 59,4 кв.м. (<...>), находящихся в оперативном и в постоянном (бессрочном пользовании) МБДОУ № 276, в настоящее время не используемого в уставной деятельности по причине аварийного состояния строительных конструкций, подтвержденного заключением специализированной организации, и прекратить все правоотношения касающиеся данных зданий и земли.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению главным управлением образования администрации г. Красноярска требований исполнительного документа ФС № 027481606, выданного 11 февраля 2020 года Ленинским районным судом по гражданскому делу № 3100/2019 на решение суда от 28 октября 2019 года, вступившего в законную силу 27 января 2020 года, предметом которого является: обязанность главного управления образования администрации города Красноярска выделить «МБДОУ Детский сад № 276» средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации электроустановок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №372 начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главного управления образования администрации города Красноярска, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер