Дело №5-117/2025
76RS0008-01-2025-002274-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Переславль-Залесский 14 ноября 2025 г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя Администрации Переславль-Залеского муниципального округа по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Администрации Переславль-Залеского муниципального округа о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом №2930/25/98076-АП, составленным судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ УФССП ФИО2 от 18.09.2025, в отношении Администрации Переславль-Залеского муниципального округа (она же до изменения статуса Администрация городского округа г. Переславль-Залеский) было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, по тем следующим обстоятельствам.
18.09.2025 в 13 час. 40 мин. по адресу: <...> судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России было установлено, что в данном отделе на исполнении находится исполнительное производство от 17.11.2023 № 9947Н/23/98076-ИП, возбужденного в отношении должника - Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 01Н434913 от 22.06.2022, выданного Переславским районным судом по делу № 2-171/2022, вступившему в законную силу 21.05.2022, с предметом исполнения: Обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 01.10.2023 разработать проекты зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с. Бектышево, с Берендеево, с. Б. Брембола, с. Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, г. Ивановское, д. Красная деревня, с Кубринск, с. Нагорье, п. Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово; обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 01.11.2023 провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с Бектышево, с. Берендеево, с. Б. Брембола, с. Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, п. Ивановское, д Красная деревня, с. Кубринск, с. Нагорье, п. Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово; обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 31.12 2023 направить в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно эпидемиологических и гигиенических требований, утв. приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747, в отношении подземных источников питьевого водоснабжения в с. Бектышево, с. Берендеево, с. Б. Брембола, с Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, п. Ивановское, д. Красная деревня, с. Кубринск, с. Нагорье, п Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово. Данное исполнительное производство было возбуждено 17.11.2023, 05.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а 17.07.2024 Администрация городского округа Переславль-Залесский была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб., который был должником оплачен 10.10.2024. Далее в рамках исполнительного производства 23.01.2025 было вынесено и вручено должнику постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2025, до настоящего времени сведений об исполнении требований исполнительного документа не представлено.
В судебном заседании в качестве защитника представитель Администрации Переславль-Залеского муниципального округа по доверенности ФИО1 привлечению к административной ответственности возражала и просила производство по делу прекратить в связи с тем, что ранее Администрация Переславль-Залеского муниципального округа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не привлекалась, и кроме того в статью 17.15 КоАП РФ 31.07.2025 были внесены изменения и принята была специальная норма, предусматривающая административную ответственность должника – органа местного самоуправления.
Исследовав представленные в суд письменные материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Деяние, за которое предусмотрена ответственность по указанной норме, с объективной стороны выражается в нарушении положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ) о том, что требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, и заключается в несоблюдении требований главы 13 Федерального закона №229-ФЗ, и в частности общих условий исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных статьей 105 указанного Федерального закона №229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежат установлению обстоятельства, связанные, как с наличием исполнительного листа, содержащего требование неимущественного характера, так и сведения об установленном сроке добровольного исполнения, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения, обстоятельства неисполнения и отсутствие для этого уважительных причин, а для привлечения к административной ответственности соответственно по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежат установлению обстоятельства, связанные с привлечением лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, установления нового срока для исполнения требований неимущественного характера, при том что такие требования должны касаться одной из перечисленных в названной норме специальных сфер, как то пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, в области строительства, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Именно при установлении таких обстоятельств в соответствии с положениями части 1 статьи 26.1 КоАП РФ можно судить о наличии события указанного административного правонарушения и виновности лица в его совершении.
При том, согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом в соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения лица к административной ответственности, соблюдение которого является гарантией законности принятого по делу об административном правонарушении решения.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По данному делу из представленных суду материалов следует, что действительно в Специализированным отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России имеется исполнительное производство, возбужденное 17.11.2023 за № 9947Н/23/98076-ИП в отношении должника - Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 01Н434913 от 22.06.2022, выданного Переславским районным судом по делу № 2-171/2022, вступившему в законную силу 21.05.2022, с предметом исполнения: Обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 01.10.2023 разработать проекты зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с. Бектышево, с Берендеево, с. Б. Брембола, с. Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, г. Ивановское, д. Красная деревня, с Кубринск, с. Нагорье, п. Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово; обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 01.11.2023 провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с Бектышево, с. Берендеево, с. Б. Брембола, с. Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, п. Ивановское, д Красная деревня, с. Кубринск, с. Нагорье, п. Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово; обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в срок до 31.12 2023 направить в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно эпидемиологических и гигиенических требований, утв. приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747, в отношении подземных источников питьевого водоснабжения в с. Бектышево, с. Берендеево, с. Б. Брембола, с Городище, п. Дубки, с. Дубровицы, с. Загорье, п. Ивановское, д. Красная деревня, с. Кубринск, с. Нагорье, п Рязанцево, с. Дмитриевское, с. Рахманово.
Согласно постановлению от 05.02.2024 судебного пристава-исполнителя того же административного органа с Администрации Переславль-Залесского муниципального округа в рамках указанного исполнительного производства был взыскан исполнительский сбор, а согласно постановлению от 17.07.2024 судебного пристава-исполнителя того же административного органа Администрация Переславль-Залесского муниципального округа была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб., который согласно копии платежного поручения от 10.10.2024 должником был оплачен. Согласно постановлению от 23.01.2025 судебного пристава-исполнителя административного органа Администрации Переславль-Залесского муниципального округа назначен новой срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2025.
Фактически отсутствием документов об исполнении требований исполнительного документа, пояснениями представителя Администрации Переславль-Залесского муниципального округа с суде, а также протоколом об административном правонарушении подтверждено, что до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.
Таким образом подтверждено, что действительно Администрация Переславль-Залесского муниципального округа после наложения на нее административного штрафа вновь в установленный срок требования исполнительного документа в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения не исполнило.
Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении также следует, что при указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, было возбуждено в отношении Администрации Переславль-Залесского муниципального округа, как юридического лица.
Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 была дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, с учетом изменений, внесенных указанным Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ, поскольку положениями части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ введена отдельно административная ответственность для органов местного самоуправления, то они в данном случае приобрели статус специального субъекта состава административного правонарушения, как должника, не исполняющего требование исполнительного документа неимущественного характера.
Кроме того из указанных положений части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что для органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, являющегося должником по исполнительному производству, в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не предусмотрена (исключена) административная ответственность для юридических лиц. Следовательно, в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа только на должностное лицо.
Таким образом Администрация Переславль-Залесского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, в том числе и по ее части 2.1.
При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, судья признает, что в деянии Администрации Переславль-Залесского муниципального округа состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по данному делу
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Администрации Переславль – Залеского муниципального округа о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в ее деянии состава указанного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья: Д.А. Шашкин