Решение по делу № 2А-566/2023 от 16.03.2023

дело № 2а-566/2023 УИД 53RS0002-01-2023-000377-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино 16 марта 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием помощника прокурора Любытинского района Темникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> Новгородской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> Новгородской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Любытинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией <данные изъяты>, в ходе которой установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии со ст. 43 Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее – Приказ № 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции <19> (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

В соответствии со ст. 6.2 Приказа Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля» (далее - Приказ), следует что знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ст. 6.3 Приказа дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Кроме того, дефекты дорожных знаков, знаков переменной, дефекты дорожных сигнальных столбиков и тумб, а также дефекты дорожных световозвращателей определяются согласно проекту организации дорожного движения и должны разрабатываться в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766, ГОСТ 33151.

Вопреки требованиям федерального законодательства проекты организации дорожного движения по ул.Центральная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Мостницкая, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Молодежная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Советская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по а/д д.Слобода Любытинского района Новгородской области, по ул.Садовая д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Ручейная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, в д.Чисть Любытинского района Новгородской области, по ул.Цветочная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Огородников с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Новая д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Е.Бойцова д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Центральная с.Шереховичи Любытинского района Новгородской области, по ул.Мира д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Лесная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Инженерная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Зеленая с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Заводская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, ул.Дубровская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Подборье Любытинского района Новгородской области, в д.Подлужье Любытинского района Новгородской области, в д.Покровское Любытинского района Новгородской области, в д.Равна Любытинского района Новгородской области, в д.Сболога Любытинского района Новгородской области, в д.Своятино Любытинского района Новгородской области, в д.Селище Любытинского района Новгородской области, в д.Соломель Любытинского района Новгородской области, в д.Средние Светицы Любытинского района Новгородской области, в д.Степанково Любытинского района Новгородской области, в д.Столобна Любытинского района Новгородской области, в д.Улемье Любытинского района Новгородской области, в д.Ущим Любытинского района Новгородской области, в д.Чашково Любытинского района Новгородской области, в д.Хвощник Любытинского района Новгородской области, в д.Черезборицы Любытинского района Новгородской области, в д.Новоселицы Любытинского района Новгородской области, пер.Ветеранов д.Никольское Любытинского района Новгородской области, пер.Зеленый д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Горноспасательная, с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Шубино Любытинского района Новгородской области, д.Репищи Любытинского района Новгородской области, д.Падчик Любытинского района Новгородской области, по ул.Железнодорожная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Новинка Любытинского района Новгородской области, в д.Новый Бор Любытинского района Новгородской области, в д.Плоска Любытинского района Новгородской области, по ул.Победы с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Северная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Новая Боровщина Любытинского района Новгородской области, отсутствуют.

В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное просит суд, признать бездействие Администрации <данные изъяты> незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязать Администрацию <данные изъяты> разработать проекты организации дорожного движения по ул.Центральная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Мостницкая, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Молодежная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Советская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по а/д д.Слобода Любытинского района Новгородской области, по ул.Садовая д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Ручейная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, в д.Чисть Любытинского района Новгородской области, по ул.Цветочная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Огородников с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Новая д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Е.Бойцова д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Центральная с.Шереховичи Любытинского района Новгородской области, по ул.Мира д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Лесная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Инженерная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Зеленая с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Заводская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, ул.Дубровская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Подборье Любытинского района Новгородской области, в д.Подлужье Любытинского района Новгородской области, в д.Покровское Любытинского района Новгородской области, в д.Равна Любытинского района Новгородской области, в д.Сболога Любытинского района Новгородской области, в д.Своятино Любытинского района Новгородской области, в д.Селище Любытинского района Новгородской области, в д.Соломель Любытинского района Новгородской области, в д.Средние Светицы Любытинского района Новгородской области, в д.Степанково Любытинского района Новгородской области, в д.Столобна Любытинского района Новгородской области, в д.Улемье Любытинского района Новгородской области, в д.Ущим Любытинского района Новгородской области, в д.Чашково Любытинского района Новгородской области, в д.Хвощник Любытинского района Новгородской области, в д.Черезборицы Любытинского района Новгородской области, в д.Новоселицы Любытинского района Новгородской области, пер.Ветеранов д.Никольское Любытинского района Новгородской области, пер.Зеленый д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Горноспасательная, с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Шубино Любытинского района Новгородской области, д.Репищи Любытинского района Новгородской области, д.Падчик Любытинского района Новгородской области, по ул.Железнодорожная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Новинка Любытинского района Новгородской области, в д.Новый Бор Любытинского района Новгородской области, в д.Плоска Любытинского района Новгородской области, по ул.Победы с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Северная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Новая Боровщина Любытинского района Новгородской области, отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Темников А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала, однако просила суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Любытинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией <данные изъяты>, в ходе которой установлено следующее.

Поскольку бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства в части непринятия мер по разработке проектов организации дорожного движения носит существенный характер и может иметь серьезные последствия в отношении неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Любытинского района, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты>, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения.

Обязать администрацию <данные изъяты> в срок до 31 декабря 2023 года разработать проекты организации дорожного движения по ул.Центральная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Мостницкая, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Молодежная, д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Советская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по а/д д.Слобода Любытинского района Новгородской области, по ул.Садовая д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Ручейная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, в д.Чисть Любытинского района Новгородской области, по ул.Цветочная д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Огородников с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Новая д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Е.Бойцова д.Ярцево Любытинского района Новгородской области, по ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Центральная с.Шереховичи Любытинского района Новгородской области, по ул.Мира д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Лесная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Инженерная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Зеленая с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Заводская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, ул.Дубровская с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Подборье Любытинского района Новгородской области, в д.Подлужье Любытинского района Новгородской области, в д.Покровское Любытинского района Новгородской области, в д.Равна Любытинского района Новгородской области, в д.Сболога Любытинского района Новгородской области, в д.Своятино Любытинского района Новгородской области, в д.Селище Любытинского района Новгородской области, в д.Соломель Любытинского района Новгородской области, в д.Средние Светицы Любытинского района Новгородской области, в д.Степанково Любытинского района Новгородской области, в д.Столобна Любытинского района Новгородской области, в д.Улемье Любытинского района Новгородской области, в д.Ущим Любытинского района Новгородской области, в д.Чашково Любытинского района Новгородской области, в д.Хвощник Любытинского района Новгородской области, в д.Черезборицы Любытинского района Новгородской области, в д.Новоселицы Любытинского района Новгородской области, пер.Ветеранов д.Никольское Любытинского района Новгородской области, пер.Зеленый д.Никольское Любытинского района Новгородской области, по ул.Горноспасательная, с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Шубино Любытинского района Новгородской области, д.Репищи Любытинского района Новгородской области, д.Падчик Любытинского района Новгородской области, по ул.Железнодорожная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, в д.Новинка Любытинского района Новгородской области, в д.Новый Бор Любытинского района Новгородской области, в д.Плоска Любытинского района Новгородской области, по ул.Победы с.Комарово Любытинского района Новгородской области, по ул.Северная с.Комарово Любытинского района Новгородской области, д.Новая Боровщина Любытинского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.И. Арсеньева