Решение по делу № 2А-455/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства.

Дело № 2а-455/2023

УИД 54RS0035-01-2023-000633-54

Поступило в суд 27.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Гулько Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО1, врио начальника отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (ранее непубличное акционерное общество «Первое коллекторское бюро», далее - НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО1 (далее ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области), врио начальника ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, указывая, что на исполнении в ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области находится исполнительное производство № 38424/21/54035-ИП, возбужденное 08.07.2021 года на основании исполнительного документа № 2-2740/20-1, выданного мировым судьей судебного участок № 1 Татарского судебного района Новосибирской области в отношении должника ФИО3 в пользу НАО "ПКБ". Постановлением от 14.03.2023 года исполнительное производство № 38424/21/54035-ИП было окончено на основании с п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области не был предпринят необходимый комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда. Постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по установлению имущества, на которое может быть обращено взыскание. Судебным приставом-исполнителем не предприняты все допустимые законом меры по отысканию имущества должника с целью своевременного исполнения судебного решения. Кроме того, считает незаконным бездействие врио начальника ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; а также незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 в части своевременного ненаправления процессуальных документов, в том числе копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, в части своевременного направления и истребования ответов из Росгвардии о наличии сведений об оружии, из Росреестра о зарегистрированных правах должника на всей территории Российской Федерации, органов ЗАГС, Гостехнадзора о наличии сведений о механических транспортных средствах, Государственной инспекции по маломерным судам о наличии сведений о маломерных судах, Государственной службы занятости населения, в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ.

Представитель административного истца ФИО4 просит признать незаконным:

- бездействие начальника ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 по неосуществлению должного контроля за действиями судебных приставов-исполнителей вверенного подразделения;

- бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 в части ненаправления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества; своевременного направления запросов и истребования ответов из Росгвардии, Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения; своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ;

- постановление об окончании исполнительного производства.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 обязанность устранить нарушения прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из указанных контролирующих и регистрирующих органов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 участия не принимала, обратилась с заявлением, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 не явилась, обратившись к суду с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, в возражениях на административное исковое заявление указала, что доводы административного иска считает необоснованными. Исполнительное производство № 38424/21/54035 в отношении должника ФИО3, возбужденное 08.07.2021 г. находилось достаточное время на исполнении. По данному исполнительному производству своевременно направлялись запросы во все необходимые для правильного и своевременного принятия решения учетно-контролирующие органы. Одновременно с возбуждением исполнительного производства были направлены запросы в учетно-контролирующие органы: запросы в банки, ГИБДД, операторам сотовой связи, Росреестр, в ПФР, в ФНС, ГУМВД и др. Вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из РФ. Направлялись постановления об обращении взыскания на денежные средства. Согласно поступившим ответам должник не работает. Также были вынесены постановления об обращении взыскания на расчетные счета должника. Согласно поступившим ответам у должника ФИО3 отсутствует место работы, транспортные средства не значатся, другое имущество в Росреестре не числится. По адресу регистрации должник не проживает. Имущество подлежащие описи и аресту отсутствует.

Кроме того, в силу положений ст. 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим самостоятельно на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требования исполнительного документа.

В соответствии с п. 3.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 г. №7- П «по делу о проверке конституционности части 4 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», определяя условия окончания ИП, а именно невозможность исполнить обязывающий должника совершить определенные действия, невозможность установить местонахождения должника, его имущества, отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. При наличии любого из указанных оснований судебный пристав-исполнитель обязан в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю, что в силу части 4 ст.46 не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного закона.

Исполнительное производство было окончено в соответствии с п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Взыскателю разъяснено право о повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению. Таким образом, административный истец не лишен возможности вновь предъявить исполнительный документ к исполнению. Следовательно, действия судебного пристава в принятии решения об окончании исполнительного производства являются законными.

15.03.2023 года постановление об окончании исполнительного производства и судебный приказ направлен взыскателю. Согласно ШПИ 63212662012416 взыскатель получил все документы 21.03.2023 года.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что не согласна с административными исковыми требованиями, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В статьях 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со статьей 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 08.07.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Татарского судебного района Новосибирской области от 29.09.2020 года № 2-2740/20-1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 38424/21/54035-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя НАО "Первое коллекторское бюро"; предмет исполнения - задолженность по кредитным платежам в сумме 17461,39 руб.

В рамках исполнительного производства в целях проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 были истребованы сведения в банках и кредитных организациях, у операторов сотовой связи, в органах ЗАГСа, ФНС, ПФР, ГУВМ МВД России, ГИБДД, Росреестра.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2021 года, 19.10.2021 года, 22.04.2022 года, 16..08.2022 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банке.

25.07.2022 года, 26.01.2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

28 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации.

14 марта 2023 года осуществлен выход судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника, в ходе которого должник проживающим по указанному адресу не установлен, имущества, подлежащего описи и аресту за должником не числится.

В ходе совершения упомянутых исполнительных действий судебным приставом установлены сведения об удостоверении личности должника, а также отсутствие у должника объектов движимого и недвижимого имущества, дохода.

По сведениям Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет.

14 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 от 14 марта 2023 года исполнительное производство окончено на основании с п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; исполнительный документ возвращен взыскателю. Копии данного постановления и исполнительный документ направлены взыскателю.

21 марта 2023 года поступила жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия), поданная в порядке подчиненности, что свидетельствует о получении упомянутого постановления и исполнительного документа.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем проведен достаточный комплекс мер по выявлению имущества должника. Направлены соответствующие запросы в банки, ФНС, Росреестр, ЗАГС, ОГИБДД МВД, УПФР, УФМС, сотовые операторы, обращено взыскание на денежные средства находящиеся на счетах должника, совершен выезд по месту жительства должника для установления имущества.

В силу вышеприведенных норм судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Каких-либо доказательств наличия у должника какого-либо имущества, которое не было бы учтено судебным приставом-исполнителем при принятии оспариваемого постановления, действий, административным истцом не предоставлено. Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого для взыскателя результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Из установленных выше обстоятельств следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, которое требовало бы пресечения в судебном порядке отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель на момент обращения в суд с административным исковым заявлением не утратил право на повторное предъявление исполнительного листа к исполнению.

Судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия в отношении должника и принимались меры принудительного исполнения, которые отвечают требованиям эффективности, объективно направлены на достижение целей и задач исполнительного производства и то, что требования исполнительного документа не исполнены, об обратном не свидетельствует. При этом в выборе исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель обладает самостоятельностью. Старший судебный пристав-исполнитель осуществляет общий контроль и организацию деятельности вверенного ему отделения, обязанность производить проверку каждого находящегося на исполнении исполнительного производства в его компетенцию не входит.

При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика не содержится признаков бездействия по исполнению судебных решений.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях административного ответчика не содержится признаков бездействия, поэтому в удовлетворении исковых требований НАО «ПКБ» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1, врио начальника ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, ГУФССП России по Новосибирской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, по исполнительному производству № 38424/21/54035-ИП о взыскании с должника ФИО3 задолженности в пользу НАО «ПКБ» следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО1, врио начальника отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 38424/21/54035-ИП от 14.03.2023 г. в отношении должника ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 05.06.2023 года.

Судья Колосова Л.В.