ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28.05.2025 г. Похвистнево

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАРАНТ» - его директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАРАНТ», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> (далее ООО «СТРОЙ ГАРАНТ»),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуги), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой – либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законный представитель юридического лица – ООО «СТРОЙ ГАРАН» его единоличный исполнительный орган, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор ФИО1, вину общества в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» с одной стороны и ФИО7 с другой стороны, был заключен договор оказания услуг за №. Согласно указанного выше договора ФИО8 принимает на себя обязательства по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» в свою очередь обязуется принять выполнение работы и оплатить за них стоимость работ в размере 720000 рублей. При этом договор содержит в себе пп. 9.6, 9.7, согласно которых ФИО9 запрещается привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законом, а также незаконно пребывающих на территории РФ. В случае нарушения данного условия, ФИО10 несёт самостоятельно полную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Поскольку ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» не было осведомлено о том, что ФИО11 привлек к работе на указанных выше объектах в качестве разнорабочего гражданина <адрес> ФИО12 без соответствующего патента на работу, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ отсутствует.

Составитель протокола об административном правонарушении - начальник ОВМ МО МВД России «Похвистневский» ФИО2 пояснила суду, что полагает, что ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» не были приняты все надлежащие исчерпывающие меры по недопущению к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО13 без соответствующего патента на работу на вышеозначенном объекте по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, в связи с чем ей и был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СТРОЙ ГАРАНТ».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составителя протокола об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» с одной стороны и ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» с другой стороны на основании протокола заседания комиссии по определению единственной подрядной организации № от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам согласно приложению № к указанному выше договору. Согласно указанного выше приложения №, кроме прочих, в него внесён жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, вид работ: капитальный ремонт крыши дома.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 44 минуты при проведении ОВМ МО МВД России «Похвистневский» проверки сообщения об административном правонарушении (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, было выявлено, что при проведении капитального ремонта крыши, в качестве разнорабочего, осуществляет трудовую деятельность гражданин <адрес> ФИО15 в отсутствие у последнего разрешения на работу (патента). Таким образом, ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» нарушило требование ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения; копией Распоряжения «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения единственного участника ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого единоличным исполнительным органом общества является директор – ФИО1; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области, заключенного между Некоммерческой организацией «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» с одной стороны и ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» с другой стороны, на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории <адрес>; актом проверки ОВМ МО МВД «Похвистневский» от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из ФМС РФ АС ЦБДУИГ, копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого гражданин <адрес> ФИО16 привлечён к административной ответвености по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) и другими материалами дела, которые составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо – ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» совершило нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. При этом юридические лица имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лишь при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом доводы представителя ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» ФИО1 о том, что вина общества в совершении рассматриваемого правонарушения отсутствует, так как обществом ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор оказания услуг №, согласно которого гражданин ФИО17 принимает на себя обязательства по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, а ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» в свою очередь обязуется принять выполненные работы и оплатить их. При этом договор содержит в себе пп. 9.6, 9.7, согласно которых ФИО18 запрещается привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законом, а также незаконно пребывающих на территории РФ. В случае нарушения данного условия, ФИО19 несёт самостоятельно полную ответственность в соответствии с законодательством РФ, судом во внимание приняты быть не могут, по следующим основаниям.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. Вместе с тем, ФИО20 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, руководителем какого – либо юридического лица он не является. Таким образом, фактически он подрядчиком при капитальном ремонте крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не являлся, а являлся лишь посредником между ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» и привлечённым к трудовой деятельности гражданином <адрес> - ФИО21

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов дела, иных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» в совершении инкриминируемого ему деяния. Действия ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу (патента).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Также суд отмечает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СТРОЙ ГАРАНТ», в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, суд также не находит.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие назначить юридическому лицу наказание с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в ходе разбирательства дела также не выявлено.

Также суд учитывает, что хотя ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, применение при назначении юридическому лицу наказания, положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не представляется возможным так как ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не определяет специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Таким образом, при назначении наказания подлежит применению санкция, установленная указанной нормой для юридических лиц.

На основании приведённого выше, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает возможным не назначать ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере санкции административного штрафа рассматриваемой статьи, поскольку, по мнению суда, данное наказание будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАРАНТ», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель административного штрафа:

идентификатор УИН №

УФК по Самарской области (МО МВД России «Похвистневский» по Самарской области), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, номер счёта получателя платежа № Отделение Самара, БИК №, кор/счёт №, КБК №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а ООО «СТРОЙ ГАРАНТ» в тот же срок с момента получения его копии.

Судья А.В. Григорьев