РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-904/2022 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района в ходе проверки во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский.

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с выездом на место 14.09.2022 выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Рамено.

24.10.2022 по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области выявлено отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования».

По вышеуказанным основаниям прокуратурой района 16.09.2022 за № главе сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено (ответ главы сельского поселения Рамено ФИО4 № от 16.10.2022), оставлено без удовлетворения.

При проведении проверки прокуратурой района в порядке контроля с привлечением специалиста ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с выездом на место 24.10.2022 выявлены аналогичные нарушения: по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области выявлено отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), о чем составлен Акт проверки от 28.10.2022 с ознакомлением главы поселения.

Таким образом, администрация сельского поселения Рамено обязана устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, однако указанная обязанность ею не выполняется. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района от 16.09.2022 и обязать администрацию сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области обустроить тротуар (пешеходную дорожку) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области помощник прокурора Пузравина И.Ю. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области; обязать администрацию сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области, в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном в суд, просил о рассмотрении дела без его участия, просил в иске отказать, увеличив срок исполнения решения суда по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) вдоль <адрес> села Рамено Сызранского района Самарской области до двух лет для возможности реального исполнения решения суда и указав, что администрация поселения является казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств и финансируется по утвержденной смете за счет средств бюджета сельского поселения в соответствии с решением Собрания представителей сельского поселения о бюджете на соответствующий финансовый год. Дополнительных доходов администрация поселения не имеется. Дорожный фонд сельского поселения в 2022 году составил 1 643 000 рублей (сумма дорожного фонда сельского поселения в 2023 году составила 1 210 000 рублей), из которого сумма около 600 000 рублей необходима на содержание дорог сельского поселения и сумма около 600 000 рублей необходима на ремонт дорог общего пользования сельского поселения. Средства в бюджете на обустройство тротуаров отсутствуют. Согласно примерной смете на проведение работ по устройству тротуара (пешеходной дорожки) вдоль <адрес> с. Рамено, Сызранского района. Самарской области, составляет 1 142 000 рублей, то есть администрация сельского поселения не имеет возможности выделить из дорожного фонда денежные средства на устройство тротуара (пешеходной дорожки) вдоль <адрес> с. Рамено, Сызранского района.

Нарушения, предусмотренного частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ администрацией сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области допущено не было, поскольку у администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области не было возможности для устройства тротуара (пешеходной дорожки) вдоль <адрес> с. Рамено, Сызранского района.

Для исполнения требований прокуратуры Сызранского района по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) вдоль <адрес> с. Рамено, Сызранского района, в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, первоначально необходимо разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения и согласовать его с ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское». На основании согласованного проекта будет возможно определить стоимость работ по обустройству тротуаров, после чего администрации поселения необходимо будет обращаться с просьбой к Собранию представителей сельского поселения о выделении конкретных денежных средств на строительство тротуаров. Поскольку, исходя из положений пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, самостоятельно администрация поселения решить данный вопрос не может.

<адрес> с. Рамено, Сызранского района, сформирована давно, застройка улицы сложившаяся. На улице размещены дома с частными владениями и не повсеместно, на протяжении улицы, есть возможность обустройства пешеходных дорожек. В связи с наличием застроек частных владений вдоль проезжей части, при устройстве тротуара (пешеходной дорожки) могут быть затронуты права и законные интересы собственников данных земельных участков, так как проведение реконструкции автомобильной дороги может повлечь за собой изменение границ автомобильной дороги.

Устройство тротуаров должно осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом рассматриваемый вопрос потребует сначала выполнения проектно-изыскательских работ, а затем выполнения строительных работ путем осуществления закупок. Указанные мероприятия недопустимо выполнять путем одной закупки, поскольку они имеют разные предметы, то есть не обладают технологической и функциональной связью. Это также предполагает длительность процесса исполнения судебного решения, поскольку не исключает возможности проведения повторных закупок в связи с отсутствием предложений от исполнителей.

Вышеуказанные обстоятельства могут препятствовать быстрому обустройству тротуаров и исполнению требований прокуратуры и судебного решения.

Суд, заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области, исследовав административное дело, приходит к следующему.

Положениями чч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закона №131-ФЗ) и статьи 7 Устава сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

Согласно пункту 3.50 ГОСТ 32846-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Судом установлено, что в Перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области (л.д. 20 – 23) входит, в том числе, дорога по <адрес> протяженностью 200 км., которая является муниципальной собственностью сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области (л.д. 14 – 18).

Прокуратурой Сызранского района в ходе проведения проверки во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» с привлечением специалиста ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с выездом на место 14.09.2022 выявлено 24.10.2022 отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования».

От Главы администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области было отобрано объяснение, из которого следует, что в бюджете поселения на 2022 год не имеется денежных средств. Ремонт <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год (л.д. 8).

В адрес главы администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области 16.09.2022 направлено представление прокурора Сызранского района об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 24 – 24 об.).

В соответствии с ответом от 16.10.2022 на представление прокурора Глава сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области указала, что администрацией сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области приняты меры и устранены нарушения, выявленные в ходе проверки БДД п. 1. По п. 2 было направлено письмо в МУ МВД РФ «Сызранское» с просьбой направить сотрудника ГИБДД для комиссионного обследования улично-дорожной сети, с целью места расположения тротуара (л.д. 40).

Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. ст. 59, 60 и 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказательств, предпринятых своевременных мер по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области, не представлено, тем самым администрацией сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области не приняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств обустройства тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> с. Рамено Сызранского района Самарской области, указанного в иске, суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на устранение указанных нарушений не могут быть приняты судом и являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области заявленный в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения – строительство тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> села Рамено муниципального района Сызранский Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем строительства тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> села Рамено муниципального района Сызранский Самарской области, в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.12.2022.

Судья –