Дело (УИД) № 19RS001-01-2025-000935-66

Производство № 2-754/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 23 сентября 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка по обращениям граждан по вопросу организации на территории Администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета мест для погребения. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны принять решение о создании мест погребения с учетом особенностей территории, установленных требований федерального законодательства. С 01.01.2025 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.07.20002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение приобретает на неё право муниципальной собственности. Установлено, что на территории сельсовета имеется земельный массив, свободный от прав третьих лиц, в границах которого возможна организация кладбища, который расположен в границах коллективно-долевой собственности АОЗТ «Усть-Абаканское». Вместе с тем ответчиком меры к организации кладбища на территории сельсовета не приняты. Просят обязать Администрацию сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31.12.2025 организовать кладбище на территории сельсовета.

Определением суда от 11.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

На основании определения судьи от 03.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Постригайло О.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснила, что организация кладбища относится к полномочиям поселения. Дополнила, что срок исполнения решения суда может быть увеличен.

Представитель третьего лица администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора, указав, что у ответчика на территории АОЗТ «Усть-Абаканское» имеются паи, которые могут быть использованы для имеющихся у Администрации Расцветовского сельсовета нужд.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие администрации, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указа, что полномочиями по определению, выделению земельного участка для размещения кладбища ответчик не наделен, такие полномочия отсутствуют, истец, заявляя требования, не учел положений ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела», которым предписываются соблюдение санитарных и экологических требований к размещению мест погребения. Территория Расцветовского сельсовета не имеет земельного участка, на котором возможно размещение кладбища в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, доказательств наличия такого земельного участка стороной истца в суд не представлено. Также отметила, что указанный срок исполнения решения суда истцом не соответствует принципу разумности и справедливости. Исполнение решение суда при указанных выше обстоятельствах и необходимости провести работы по формированию земельного участка, проведения процедуры согласования размещения объекта, подготовки проектного заключения, согласование с органами эпиднадзора, наличия денежных средств на исполнение решения суда затрагивает значительный временной период, в связи с чем ответчик полагает разумным срок для исполнения решения суда до 31.12.2028.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия о месте и времени судебного заседания извещено. От руководителя Управления ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просила рассмотреть иск в отсутствие представителя Управления и вынести решение на усмотрение суда. В компетенцию Управления не входит регулирование выбора земельного участка для размещения места погребения, к полномочиям Управления относится установление санитарно-защитной зоны, в том числе и для кладбищ. Данная услуга носит заявительный характер. Из отзыва следует, что в настоящее время на территории администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия не установлена санитарно-защитная зона для кладбища, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон не выдавались.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность принять решение о создании мест погребения с учетом особенностей территории, установленных требований федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка по обращению граждан по вопросу организации мест для погребения на территории Администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, в ходе которой установлено, что ответчиком мер к организации кладбища на территории сельсовета не принято.

07.03.2025 заместителем прокурора Усть-Абаканского района главе сельского поселения Расцветовский сельсовет направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на данное представление главы Расцветовского сельсовета ФИО4 на территории Расцветовского сельсовета отсутствует земельный массив, соответствующий требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН»2.1.2882-11. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно информации администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия на территории Расцветовского сельсовета свободные от прав третьих лиц земельные участка, в границах которого возможна организация кладбища, отсутствуют. Земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов сельсовета, относятся к землям коллективно-долевой собственности ***». Право распоряжения данными участками не закреплено.

С 01.01.2025 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым поселение вправе оформить право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

Как следует из материалов дела, глава администрации Расцветовского сельсовета неоднократно информировалась администрацией Усть-Абаканского района о наличии земельного массива, свободного от прав третьих лиц, в границах которого возможна организация кладбища, который расположен в границах коллективно-долевой собственности АОЗТ «Усть-Абаканское», о возможности распоряжения невостребованными земельными долями, давались рекомендации по оформлению вышеуказанных земельных участков для муниципальных нужд в целях организации места захоронения.

Также администрацией Усть-Абаканского района давались ответы о возможности представления сотрудниками МКУ «***» интересов Расцветовского сельсовета в суде по вопросам признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли при условии организации органами местного самоуправления сельсовета работы по признанию земельных долей невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Перед обращением в МКУ «***» администрации Расветовского сельсовета необходимо актуализировать список собственников невостребованных земельных долей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что до настоящего времени ответчиком меры к организации кладбища на территории сельсовета не приняты. Ответчик не явившись в судебное заседание доказательств невозможности создания кладбища на территории сельсовета суду не представил.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 31.12.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района в срок - до 31 декабря 2026 года организовать кладбище, соответствующее требованиям законодательства, на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.

Председательствующий Е.А. Чеменев