Решение по делу № 2А-442/2023 от 13.12.2023

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж Псковской области

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1,

представителя административного ответчика – старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений – не приведению лестничного марша между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № в соответствии с ГОСТ 23120-2016,

УСТАНОВИЛ:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений – не приведению лестничного марша между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № в соответствии с ГОСТ 23120-2016.

В обоснование заявления указал, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки по факту несчастного случая на производстве в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части организации безопасных условий труда. Проверка проводилась с привлечением специалистов государственной инспекции труда в Псковской области. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выведенный на работу в швейно-обувной участок цеха № при следовании в туалет, спускаясь по лестнице оступился, потерял равновесие и упал. В результате падения получил травму в виде перелома нижней трети левой локтевой кости без смещения. Осужденный доставлен в филиал медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, где ему оказана необходимая медицинская помощь.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведено расследование несчастного случая, ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о несчастном случае на производстве №.

Однако расследование несчастного случая проведено не надлежащим образом. При расследовании несчастного случая неправильно сделан вывод об исправном состоянии лестницы, на которой упал осужденный. Так из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лестница металлическая двухмаршевая в исправном состоянии.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 23120-2016 «Межгосударственный стандарт. Лестницы маршевые, площадки и ограждения стальные. Технические условия» (далее - ГОСТ 23120-2016).

Согласно п. 6.10.1 ГОСТ 23120-2016 изготовленные конструкции должны быть замаркированы, однако в нарушение указанного требования на лестнице нет маркировки.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 23120-2016 в зависимости от условий эксплуатации ступени маршевых лестниц и настилы прямоугольных площадок должны изготовлять двух типов:

- сплошные из рифленой стали (Ф);

- решетчатые, исполнений: Ш - из штампованных элементов; Р - из полос на ребро и круглой стали; С - из полос на ребро в одном направлении; В - из - просечно-вытяжной стали.

Работодателем ФКУ ИК-3 нарушены требования статьи 214 ТК РФ, пункта п.5.2 ГОСТ 23120-2016 а именно: лестничный пролет между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № не соответствует ГОСТ (ступени решетчатые, из просечно-вытяжной стали состоят из двух частей с зазором в 3,5 см., не сплошные, не соответствует Исполнению «В», изготовлены не из просечно-вытяжной стали; ступени решетчатые из полос на ребро в одном направлении без соединения поперек (без поперечных элементов жесткости), что не соответствует Исполнению «С»).

С целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ №ж-2014/Прдст-9-23 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Начальником ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области за №/ТО/53/7-6272 представлен ответ о результатах рассмотрения данного представления. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» ответ не содержал сведений о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также не организовано рассмотрение указанного представления.

С целью устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-3 ФИО5 направлено информационное письмо.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-3 за №/ТО/53/1-6787 представлен ответ о результатах рассмотрения представления. Приняты решения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Заместителю начальника учреждения – начальнику центра ФКУ ИК-3 ФИО6 поставлена задача в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ 23120-2016 лестничный пролет между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха №.

Однако к установленному сроку лестница в соответствии с ГОСТ 23120-2016 не приведена.

ДД.ММ.ГГГГ Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области повторно направлен запрос о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений в части приведения лестничного пролета в соответствии с требованиями ГОСТ 23120-2016.

Начальником ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/53/3-7020 в прокуратуру представлен ответ, из которого следовало, что нарушения фактически не устранены, а именно лестница в соответствии с ГОСТ 23120-2016 не приведена в связи с отсутствием в ФКУ ИК-3 металла, а также денежных средств на его закупку.

Несмотря на не устранённое нарушение, лестница находится в эксплуатации, по ней каждый день передвигаются осужденные, трудоустроенные на швейно-обувном участке цеха №.

Вывод осужденных на работу объективно подтверждается табелями учета фактически отработанного времени осужденными (табели швейно-обувного участка № за август, сентябрь и октябрь 2023 года), разнарядкой на вывод осужденных на работу.

Таким образом, администрацией колонии не обеспечена безопасность осужденных при эксплуатации производственного здания, в связи с чем возможны повторения несчастных случаев из-за несоответствия лестничного марша ГОСТу 23120-2016.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, установив трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области - старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, исковые требования не признала, приложив письменные возражения на административное исковое заявление.

В обоснование процессуальной позиции, указывается на несостоятельность заключения главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО7 о том, что работодателем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области нарушены ст. 214 ТК РФ, п.5.2 ГОСТ 23120-2016, в части несоответствия исполнению лестничного пролета между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха №, поскольку должностное лицо не является экспертом в данной области и не может дать объективное заключение.

Утверждается о неприменимости указанного ГОСТ 23120-2016 18 октября 2023 года к зданию швейно-обувного участка цеха № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области.

Кроме этого, в возражениях указывается, что для приведения лестничного марша в соответствии с ГОСТ 23120-2016 18 октября 2023 года ФКУ ИК-3 УФСИП России по Псковской области отправлено 5 запросов о предоставлении цеповой информации на листы рифленые стальные в количестве 15 м2. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области поступило 3 коммерческих предложения. Первое от ООО «ТНМК СПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №СЛ-61080 счет на оплату в размере 88 003 рубля 15 копеек. Второе от ООО «Меттранстерминал» от ДД.ММ.ГГГГ №СГ1Л006355 счет на оплату в размере 96 472 рубля 00 копеек. И третье от ООО «БВБ-Альянс Северо-Запад» от ДД.ММ.ГГГГ №БАС-СПХ22- 154430 счет на оплату в размере 64 609 рублей 38 копеек.

Возможности осуществлять закупочную деятельность у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области не имеется, так как сумма кредиторской задолженности учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 948 900 рублей, в том числе поставщикам 3 962 300 рублей, просроченная кредиторская задолженность 6 375 000 рублей.

Для приведения лестничного марша между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № в соответствии с ГОСТ 23120-2016 необходимо: заключение государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ; выделение средств бюджетного финансирования; размещение информации в плане-графике и плане закупок; подготовка обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ отправлено письмо начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области полковнику внутренней службы ФИО8, в котором ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области просило рассмотреть вопрос по закупке материала (листы рифленые стальные в количестве 15м2), для приведения лестничного марша между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № в соответствии с ГОСТ 23120-2016 в течение 1-го квартала 2024 года (так как в настоящее время у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской отсутствуют лимиты бюджетных обязательств).

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, в том числе обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель, в том числе обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выведенный на работу в швейно-обувной участок цеха № при следовании в туалет, спускаясь по лестнице, оступился, потерял равновесие, упал. В результате падения получил травму в виде перелома нижней трети левой локтевой кости без смещения. Осужденный доставлен в филиал медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, где ему была оказана необходимая медицинская помощь.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведено расследование несчастного случая. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-3 был утвержден акт № о несчастном случае на производстве.

- сплошные из рифленой стали (Ф);

- решетчатые, исполнений: Ш - из штампованных элементов; Р - из полос на ребро и круглой стали; С - из полос на ребро в одном направлении; В - из просечно-вытяжной стали.

Начальником ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области за №/ТО/53/7-6272 представлен ответ о результатах рассмотрения данного представления. Однако в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» данный ответ не содержал сведений о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также не было организовано рассмотрение указанного представления.

С целью устранения данного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-3 ФИО5 направлено информационное письмо.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-3 за №/ТО/53/1-6787 представлен ответ о результатах рассмотрения представления. Приняты решения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Заместителю начальника учреждения-начальнику центра ФКУ ИК-3 ФИО6 поставлена задача в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ 23120-2016 лестничный пролет между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха №.

Однако к установленному сроку лестница в соответствии с ГОСТ 231202016 не приведена.

Несмотря на не устраненное нарушение данная лестница находится в эксплуатации, по ней каждый день передвигаются осужденные, трудоустроенные на швейно-обувном участке цеха №.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, поскольку непринятие мер по организации безопасных условий труда нарушает право граждан на безопасный труд, в связи с чем, суд удовлетворяет требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области выразившееся в не приведении лестничного марша между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха № в соответствии с ГОСТ 23120-2016, незаконным.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области привести в соответствии с ГОСТ 23120-2016 «Межгосударственный стандарт. Лестницы маршевые, площадки и ограждения стальные. Технические условия», лестничные марши между первым и вторым этажами швейно-обувного участка цеха №, а именно, выполнить ступени в соответствии с требованиями п.5.2 ГОСТ 23120-2016, нанести маркировку на лестничный марш в соответствии с требованиями пункта 6.10 ГОСТ 23120-2016, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин