РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большие Уки Омская область 16 мая 2023 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей совершить действия,
установил:
ФИО2 Росрыболовства обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором указало, что ФИО3 Росрыболовства выявлены нарушения в части не проведения Администрацией Большеуковского сельского поселения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением ФИО3 Росрыболовства от 21.12.2017 № 02-51/5279 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту: «Строительство моста через реку Большой Ук в с. Большие Уки Большеуковского муниципального района Омской области». Так, на основании данного заключения Администрации Большеуковского сельского поселения было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов проектной документации по строительству моста через реку Большой Ук, при условии проведения, в том числе компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, путем выпуска одного из видов молоди рыб: осетра сибирский в количестве 814 экз., нельмы - 196 экз., муксуна - 544 экз. в водные объекты Обь-Иртышского бассейна. 28.02.2023 Администрации Большеуковского сельского поселения была направлена претензия по выявленному нарушению. При этом в установленный срок ответа на претензию не поступило. Таким образом, в нарушение выданного ФИО3 Росрыболовства заключения, Администрацией Большеуковского сельского поселения осуществлена деятельность по строительству моста без проведения компенсационных мероприятий. Просит обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением ФИО3 Росрыболовства от 21.12.2017 № 02-51/5279.
Истец ФИО2 Росрыболовства о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.
В силу чч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, показала, что компенсационные мероприятия, связанные со строительством моста через реку Большой Ук, ими не проводились. В настоящее время направлено заявление в Верхнеобский филиал ФГБУ «Главрыбвод» о заключении договора на проведение компенсационных мероприятий путем выпуска молоди нельмы в количестве 196 штук в р. Обь, а также заявление в ФИО2 Росрыболовства о согласовании сроков выполнения работ по компенсационным мероприятиям. При проведении предварительной работы по компенсационным мероприятиям им было разъяснено, что мероприятия по выпуску молоди нельмы будут включены в план на сентябрь 2023 года, в связи с чем, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2023.
Выслушав представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
К способам защиты гражданских прав относится присуждение к исполнению обязанностей в натуре (ст. 12 ГК РФ).
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются в частности Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ).
Согласно ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная вчасти 1настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Согласно подп. «б», «ж» и «з» п. 2 настоящего Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся: определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной вподпункте «б» пункта 2настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в»- «з» пункта 2настоящего Положения (п. 5 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренныеподпунктом «з» пункта 2настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются впорядке, устанавливаемом в соответствии счастью 7 статьи 45Федерального закона «Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Приказом Минсельхоза России от 11.11.2020 № 597 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Пунктом 19 названного Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры является предоставлению заявителю заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Из положений п. 76 Административного регламента следует, что вышеуказанное заключение должно содержать в себе в том числе: меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 Росрыболовства 21.12.2017 было выдано заключение № 02-51/5279, которым согласовано осуществление Администрацией Большеуковского сельского поселения деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту: «Строительство моста через реку Большой Ук в с. Большие Уки Большеуковского муниципального района Омской области».
Данным заключением предусмотрено проведение компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, путем выпуска одного из следующих видов рыб: осетр – 814 экз., нельма – 196 экз., муксун – 544 экз., в водоемы Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна Обь-Иртышского района, в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение работ по строительству моста через реку Большой Ук осуществлено ЗАО «Мостостроительная фирма «Омскавтомост» на основании муниципального контракта № 01522000047190008910001 от 23.07.2019. Работы по строительству моста выполнены в большей его части.
Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной ФИО3 Россрыболовства, установлено, что компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания ответчиком не выполнены.
28.02.2023 ФИО3 Россрыболовства в адрес Администрации Большеуковского сельского поселения направлена претензия о необходимости проведения компенсационных мероприятий предусмотренных заключением, даче ответа на претензию в тридцатидневный срок со дня получения претензии, которая была получена Администрацией 03.03.2023.
Однако ответчиком в установленный срок компенсационные мероприятия не были проведены, ответ на претензию не направлен.
Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт не проведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением № 02-51/5279 от 21.12.2017.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком осуществлена деятельность по строительству моста через реку Большой Ук, а обязательства по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания требования не выполнены, суд находит заявленные ФИО3 Россрыболовства требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до 01.10.2023. При наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поданные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей совершить действия удовлетворить.
Обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.12.2017 № 02-51/5279 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту: «Строительство моста через реку Большой Ук в с. Большие Уки Большеуковского муниципального района Омской области», а именно в срок до 01.10.2023 осуществить выпуск одного из следующих видов молоди рыб: осетр в количестве 814 экземпляров, нельма - 196 экземпляров, муксун - 544 экземпляра, в водоемы Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна Обь-Иртышского района, в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Коршун
Мотивированное решение составлено 22.05.2023