Дело № 5-1-1/2025 (5-1-21/2024)

УИД 73 RS0018-01-2024-000373-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 07 февраля 2025 года

Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Корсакова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение,

установил:

областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» (далее – ОГКП «Ульяновский областной водоканал»), расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в нарушение требований ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вопреки разработанной и утвержденной указанным юридическим лицом рабочей программы производственного контроля питьевой воды, мероприятия по программе производственного контроля по распределительной сети в р.<адрес> выполняются не в полном объеме, поскольку сведения мониторинга качества питьевой воды распределительной сети по Старокулаткинскому району за октябрь 2024 года указанным юридическим лицом не представлены; согласно представленным сведениям в сентябре 2024 года периодичность отбора проб воды с контрольных точек (2 раза в месяц) нарушен, пробы воды отобраны однократно 26.09.2024 на органолептические показатели (мутность и цветность), содержание железа в точке по адресу: р.<адрес>-24; пробы в контрольной точке по адресу: р.<адрес> -120 в сентябре 2024 года не отобраны; не проведен в сентябре 2024 года контроль качества воды в мониторинговых точках <адрес> по микробиологическим показателям, тем самым ОГКП «Ульяновский областной водоканал» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению р.<адрес>.

По данному факту в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещались надлежащим образом.

В письменных возражениях и дополнениям с ним защитник ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Мушарапова Р.И. указывает на нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал», его копия была получена 06.12.2024 и к указанному времени материалы дела были направлены в суд на рассмотрение по существу, поэтому у него отсутствовала возможность представить свои возражения на указанный протокол. Полагает, что в связи с этим протокол на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежат возвращению составившему его должностному лицу, в настоящее время такая возможность утрачена, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Отбор и анализ проб воды в контрольных точках осуществляется с привлечением сторонней организации, а также с помощью приобретенного предприятием специального лабораторного оборудования. Проведение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» мероприятий по программе производственного контроля качества питьевой воды не в полном объеме вызвано тяжелым финансовым положением предприятия, отсутствием финансирования и собственных средств у него. Сама процедура проведения лабораторных исследований является достаточно дорогостоящей. В настоящее время предприятием вопрос регулярности отбора проб решается. Во избежание нарушений приобретено специальное лабораторное оборудование в целях ухода от услуг сторонних организаций, с помощью которого осуществляется контроль и анализ питьевой воды в контрольных точках, что подтверждается журналом отбора проб. Считает, что со стороны предприятия предпринимаются меры для недопущения нарушения, и в случае установления в действиях ОГКП «Ульяновский областной водоканал» состава административного правонарушения просит учесть, что юридическое лицо является областным казенным предприятием и финансируется за счет субсидий из областного бюджета, им предпринимается все меры для недопущения нарушений требований законодательства. Кроме того, просили учесть, что при формальном наличии признаков административных правонарушений, допущенные виновным лицом, нарушения не повлекли негативных последствий и не причинили существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, жизни и здоровью граждан, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, в связи с чем просила о назначении наказания в виде предупреждения. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица. Подробно позиция защитника Мушараповой Р.И. изложена в возражениях и дополнении к нему. (л.д.76-80, 95).

В пояснениях на запрос суда начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 указала, что в нарушение требований закона ОГКП «Ульяновский областной водоканал» мероприятия по программе производственного контроля выполняются не в полном объеме. В период проведения внеплановой проверки с 24.10.2024 по 06.11.2024 в отношении указанного юридического лица в контролируемому лицу необходимо было представить сведений, подтверждающих выполнение мероприятий по программе производственного контроля (протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды) по р.п. Старая Кулатка за период с августа по октябрь 2024 года. В качестве сведений, подтверждающих выполнение мероприятий по программе производственного контроля (в период с августа по октябрь 2024 года), ОГКП «Ульяновский областной водоканал» были представленыРабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (Радищевский, Старокулаткинский, Новоспасский районы) и копия электронного журнала мониторинга качества питьевой воды распределительной водопроводной сети по Старокулаткинскому району за сентябрь 2024 года. Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, либо иные документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований, качество питьевой воды, подаваемой населению р.п. Старая Кулатка не представлено.

Кроме того, согласно представленным сведениям, копии электронного журнала мониторинга качества питьевой воды за сентябрь 2024 года пробы воды отобраны однократно 26.09.2024 на органолептические показатели (мутность и цветность) и содержание железа в точке по адресу: <адрес>, и не представлены сведения по контролю качества питьевой воды в мониторинговых точках в сентябре 2024 года по микробиологическимпоказателям. Выводы о нарушении юридическим лицом периодичности и порядка отбора проб сделаны на основании отсутствия сведений, подтверждающих выполнение мероприятий по программе производственного контроля, а именно протоколов лабораторных исследований качествапитьевой воды по р.<адрес> за период с августа по октябрь 2024 год.

При изготовлении протокола об административном правонарушении № 135 от 20.11.2024 года допущена техническая ошибка (опечатка) при указании статьи Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, а именно вместо верной ст.6.5 ошибочно указана ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.111).

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2– №4 к Санитарным правилам.

Согласно таблице №3 приложения №4 указанных выше СанПиН в населенных пунктах с численностью населения до 10 000 человек производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой проб – 2 раза в месяц.

В силу п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 5 указанных Правил закреплено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды (п.6 указанных Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 22.10.2024 руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в связи с исполнением требования прокуратуры Ульяновской области о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг 881-24.

По результатам проверки установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» положений п.77, таблицы №3 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 3, 5 и 6 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10, невыполнение указанным юридическим лицом разработанной и утвержденной им рабочей программы производственного контроля питьевой воды по распределительной сети р.<адрес>.

Факт совершения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения (л.д.4-7);

- решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (л.д.11-13);

- заявлением ФИО4, адресованном и.о. прокурора Ульяновской области, о проверке качества водопроводной воды, анализе ее качества (л.д.14);

- требованием заместителя прокурора Ульяновской области в адрес руководителя Роспотребнадзора о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проверкой доводов обращения ФИО4 о ненадлежащем качестве питьевого водоснабжения в р.<адрес> (л.д.14 оборотный лист);

- актом выездной внеплановой проверки №68 от 06.11.2024, в ходе которой выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в нарушение требований ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вопреки разработанной и утвержденной указанным юридическим лицом рабочей программы производственного контроля питьевой воды, мероприятия по программе производственного контроля по распределительной сети в р.<адрес> выполняются не в полном объеме, поскольку сведения мониторинга качества питьевой воды распределительной сети по Старокулаткинскому району за октябрь 2024 года указанным юридическим лицом не представлены; согласно представленным сведениям в сентябре 2024 года периодичность отбора проб воды с контрольных точек (2 раза в месяц) нарушен, пробы воды отобраны однократно 26.09.2024 на органолептические показатели (мутность и цветность), содержание железа в точке по адресу: р.<адрес>-24; пробы в контрольной точке по адресу: р.<адрес> -120 в сентябре 2024 года не отобраны; не проведен в сентябре 2024 года контроль качества воды в мониторинговых точках р.<адрес>-24 и <адрес>-120 по микробиологическим показателям, тем самым ОГКП «Ульяновский областной водоканал» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению р.<адрес> (л.д.15-17);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ОГКП «Ульяновский областной водоканал» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ и регулярно в целях устранения выявленных нарушений осуществлять производственный контроль за качеством водоснабжения населенных пунктов МО «Старокулаткинский район» по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложениями №№ к Санитарным правилам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д.21-22)

- рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ОГКП «<адрес>, согласно которой количество контролируемых проб питьевой воды и периодичность их отбора в распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям – 2 раза в месяц;

- договором аренды объектов водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № к нему, заключенного между администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал, согласно которому администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области предоставило за плату во временное владение и пользование ОГКП «Ульяновский областной водоканал объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе находящиеся в р.п. Старая Кулатка Ульяновской области (л.д.26-28).

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе по большему количеству отбора проб, чем было зафиксировано административным органом, в материалах дела отсутствуют и ОКГП «Ульяновский областной водоканал» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОКГП «Ульяновский областной водоканал» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. При этом, некорректное указание в протоколе об административном правонарушении статьи Кодекса Российской Федерации (вместо 6.5 – ст.6.6) не влечен неопределенности при юридической квалификации деяния и недопустимость протокола об административном правонарушении.

Что касается доводов защитника ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, то они основаны на неверном толковании закона. Возражения относительно привлечения к административной ответственности защитник ОГКП «Ульяновский областной водоканал» представил непосредственно в суд.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в домах, относящихся к зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал», существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека.

Учитывая, что административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, - принятие мер к устранению нарушений закона, признание фактических обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, совокупность которых дает суду основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным, социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области, его тяжелого финансового положения, суд приходит к выводу о назначении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Корсакова