Решение по делу № 2А-576/2023 от 16.11.2023

Дело №2а-576/2023

Поступило в суд 25 октября 2023 года

УИД 54RS0016-01-2023-000723-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

участием:представителя административного истца - помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е.,

представителя административного ответчика Сахарило С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Согорнского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Доволенского сельсовета <адрес> законодательства о защите прав несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 52169-2012) на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки.

В нарушений п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 52301-2013) на территории детских игровых площадок, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета не размещены информационные таблички с правилами пользования оборудованием и возрастными ограничениями, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номером телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 администрацией Доволенского сельсовета не приняты меры к устранению неисправностей на детских игровых площадках.

Так, на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, в <адрес> неисправна карусель.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, неисправны качели.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, в <адрес> на горке выявлены дефекты перил и ограждений.

В нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета не обновлена окраска оборудования, не обеспечена чистота оборудования и покрытий (в песочницах находится мусор, произрастает трава).

В нарушение п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт администрацией Доволенского сельсовета не осуществляется.

Журнал результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта не ведется.

Регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр детских игровых площадок не осуществляется, акт ежегодного основного осмотра не составлялся.

Негативным последствием указанных нарушений закона является реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним в результате несоответствия покрытия площадки и ее элементов требованиям безопасности, несоблюдения правил пользования оборудованием и возрастных ограничений, отсутствия возможности сообщить о неисправностях оборудования и чрезвычайных ситуациях в связи с неразмещением информации о телефонах экстренных служб.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный истец просит признать бездействие администрации Доволенского сельсовета <адрес> по неприведению детских игровых площадок в соответствие с нормативными требованиями, незаконным.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета <адрес> на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> на элементах оборудования из древесины устранить дефекты обработки.

На территории детских игровых площадок, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета разместить информационные таблички с правилами пользования оборудованием и возрастными ограничениями, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номером телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, в <адрес> привести в надлежащее состояние карусель.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес> привести в надлежащее состояние качели.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, в <адрес> на горке устранить дефекты перил и ограждений.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета обновить окраску оборудования, обеспечить чистоту оборудования и покрытий.

В судебном заседании представитель административного истца Тимошенко Т.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Сахарило С.Н. не возражал против заявленных требований, пояснив, что выявленные нарушения администрация будет устранять.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № – ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями Р. и мировой культуры.

Частью 2 указанной статьи определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 1 Федерального закона № – ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № – ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № – ст (ГОСТ Р 52169-2012) детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Согласно п. 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование для благоустройства детской игровой площадки: оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).

В силу п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В п. ДД.ММ.ГГГГ.1 ГОСТ Р 52169-2012 определено, что для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.

Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № – ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52301-2013) контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

В силу п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 определено, что эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п.п. 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; - нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административным истцом выявлены нарушения, которые выразились в следующем.

В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки.

В нарушений п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на территории детских игровых площадок, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сельсовета не размещены информационные таблички с правилами пользования оборудованием и возрастными ограничениями, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номером телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Так, на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, в <адрес> неисправна карусель.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, неисправны качели.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки вынесено представление, которое направлено главе администрации Доволенского сельсовета <адрес>, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, обратного суду не доказано из материалов дела не усматривается.

Таким образом, установлено наличие бездействия администрации Доволенского сельсовета <адрес>.

Отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения охраны здоровья неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства, безопасность детей на детской площадке не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

В связи с чем, у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Доволенского сельсовета <адрес> по неприведению детских игровых площадок в соответствие с нормативными требованиями.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета <адрес> привести игровые площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) и ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), а именно: на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> на элементах оборудования из древесины устранить дефекты обработки.

На территории игровых площадок, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> разместить информационные таблички с правилами пользования оборудованием и возрастными ограничениями, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номером телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> привести в надлежащее состояние карусель.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес> привести в надлежащее состояние качели.

На детских игровых площадках, расположенных по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> обновить покраску оборудования, обеспечить чистоту оборудования и покрытий.

Вести журнал результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

Срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.