2-600/2022
59RS0018-01-2022-000594-58 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года, г. Добрянка
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Патрушевой Т.В.
при секретаре Буйловой Н.Х.,
с участием прокурора Черных С.Г.,
представителя ответчика Администрации Добрянского городского округа, ФИО1, действующего на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Добрянского городского округа с учетом уточненного искового заявления о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить «Программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Добрянки на 2022-2031 г.г.», в которую включить мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения земельные участки микрорайона «Северный» в период 2022-2025г.г.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Добрянского городского округа законодательства об обеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Северный», в ходе которой установлено, что земельные участки в микрорайоне «Северный» предоставлены многодетным семьям в 2015 году. С момента предоставления многодетным семьям земельных участков по состоянию на декабрь 2020 года обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не выполнена. Прокурором города в адрес главы администрации Добрянского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям. Указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. В целях устранения нарушений органом местного самоуправления в 1 квартале 2021 года планировалась разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Добрянского городского округа на 2022-2025 г.г., в рамках которой планировалось предусмотреть мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения земельные участки микрорайона «Северный». Как следует из информации администрации Добрянского городского округа, вышеуказанные мероприятия в 1 квартале 2021 года органом местного самоуправления не проведены ввиду отсутствия финансового обоснования. Материалами проверки установлено, что между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, одним из предметов контракта является разработка «Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> на 2022-2031 г.г.». Срок окончания работ определен 15.09.2021. До настоящего времени действия по разработке программы комплексного развития не завершены, так как указанная программа фактически не разработана и не утверждена Думой Добрянского городского округа. Непринятие мер по разработке вышеуказанной программы комплексного развития является нарушением требований действующего законодательства. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания, доступности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа, развития транспортной инфраструктуры, создания приоритетных условий для обеспечение безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности, эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.
Прокурор Черных С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает по доводам, изложенным в иске.
Представитель Администрации Добрянского городского округа Кадыров Г.Ф. с исковыми требованиями согласен.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Данный вопрос регламентирован Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон ПК № 871-ПК).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Закона ПК № 871-ПК земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов семьи. Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с Законом ПК № 871-ПК определяется органами местного самоуправления Пермского края.
В соответствии с абзацами 1, 5 части 3 статьи 3 Закона ПК № 871-ПК решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В связи с изложенным, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории муниципального округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
В соответствии со ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
Судом установлено, что прокуратурой г. Добрянки проведена проверка по факту обращений граждан соблюдения администрацией Добрянского городского округа законодательства об обеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Северный».
По результатам проведенной прокуратурой г. Добрянки проверки установлено, что в микрорайоне «Северный» многодетным семьям в 2015 году представлены земельные участки. В период с 2019-2020 г.г. в администрацию Добрянского муниципального района, администрацию Добрянского городского округа поступали обращения собственников указанных земельных участков по вопросам обеспечения инженерной инфраструктурой и транспортной доступности к указанным участкам. Из анализа обращений граждан указанной категории усматривается и не опровергается информацией, предоставленной администрацией Добрянского городского округа, что с момента предоставления многодетным семьям 87 земельных участков по состоянию на декабрь 2020 года обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором города 11.12.2020 в администрацию Добрянского городского округа внесено представление.
14.01.2021 по факту реагирования на вышеуказанное представление в адрес прокурора г. Добрянка администрацией Добрянского городского округа направлено сообщение №, согласно которому требования, изложенные в представлении, обоснованы и подлежат удовлетворению. В целях устранения нарушений законодательства по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям объектами коммунальной инфраструктуры, администрацией в 1 квартале 2021 года будет разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Добрянского городского округа на 2022-2025 гг. В рамках данной программы будут предусмотрены мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков микрорайона «Северный».
Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края выявлены факты нарушения законодательства, а именно п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план Добрянского городского округа Пермского края утвержден Думой Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36).
18.03.2022 администрацией Добрянского городского округа в адрес заместителя прокурора г. Добрянка направлена информация о том, что программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Добрянского городского округа на 2022-2031 годы разработана и проходит стадию согласования. По результатам согласования проект Программы будет вынесен на рассмотрение Думы Добрянского городского округа для утверждения. Данная Программа включает мероприятия по развитию коммунальной инфраструктуры микрорайона «Северный». Мероприятия по подключению земельных участков, предоставленных многодетным семьям мкр. «Северный», к инженерным сетям коммунальной инфраструктуры не проведены, по причине отсутствия источника финансирования на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.
В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Добрянки, в которую включены мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения земельные участки микрорайона «Северный», не утверждена. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что программа находится на стадии согласования в Администрации Добрянского городского округа.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, исковые требования прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Учитывая характер спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, длительность неисполнения ответчиком обязанностей, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный истцом срок, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, увеличение срока нарушит права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания, доступности объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа удовлетворить.
Обязать Администрацию Добрянского городского округа разработать и утвердить «Программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Добрянки на 2022-2031 г.г.», в которую включить мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения земельные участка микрорайона «Северный» в период 2022-2025 г.г. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Копия верна
Судья: Т.В. Патрушева