Дело № 2а-333/2023
УИД 59RS0017-01-2023-000153-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 22 марта 2023 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, выраженное в необеспечении ФИО1 индивидуальными средствами гигиены за июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь 2023 года, необеспечении ФИО1 хозяйственным мылом с июня 2022 года по февраль 2023 года, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100000,00 руб. Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание по приговору ________________ от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. По прибытию в данное исправительное учреждение он был распределен на отряд №, однако вопреки требованиям законодательства о материально-бытовом обеспечении индивидуальные средства гигиены ему выдавались один раз в октябре 2022 года, хозяйственное мыло ему не выдавалось вовсе. В связи с чем, он не мог поддерживать личную гигиену надлежащим образом, в то время как, в силу ч. 4 ст. 99 УИК, ежемесячно оплачивает выдачу индивидуальных средств гигиены с оплаты труда. Поскольку индивидуальные средства гигиены также не выдаются другим осужденным отряда №, то в помещениях общежития отряда № стоит невыносимая вонь от осужденных, которым нечем мыться и стираться, что многократно увеличивает тяжесть назначенного наказания за уголовное преступление.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. С учетом того, что он не был обеспечен индивидуальными средствами личной гигиены – гигиеническими наборами, куда входит в том числе одноразовая бритва, туалетная бумага, а также хозяйственным мылом, был вынужден приобретать за свои личные денежные средства предметы личной гигиены. В феврале 2023 года им был получен гигиенический набор, соответственно обеспечен индивидуальными средствами гигиены. Хозяйственное мыло не получал. Самостоятельно к администрации исправительного учреждения за выдачей средств личной гигиены не обращался, поскольку обращался к дневальному, однако он пояснил, что ничего нет, соответственно был вынужден средствами гигиены себя сам. Кроме того, гигиенический набор он получал в конце октября 2022 года, соответственно в представленной административным ответчиком ведомости за ноябрь 2022 года содержится его подпись. В иных ведомостях подписи выполнены не им, либо отсутствуют. Нарушения его прав заключается в том, что не мог поддерживать свою гигиену, приходилось вместо хозяйственного мыла для стирки вещей пользоваться личным, дорогим мылом. Поскольку нарушены его условия содержания в исправительном учреждении, с учетом периода нарушений, полагает обоснованной сумму компенсации в размере 100000 рублей, при этом необходимости выдавать средства гигиены за истекший период не имеется, поскольку это не восстановить его нарушенные права.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 показала, что с административным иском не согласна, дополнительно показала, что в ноябре 2022 года и феврале 2023 года административный истец признает факт получения гигиенического набора. За иные периоды в ведомостях присутствует подпись ФИО1, при этом сам факт выдачи средств гигиены ФИО1 исправительное учреждение, а также выполнение подписей в ведомостях именно ФИО1 подтвердить не может, из ведомостей видно, что подписи ФИО1 видоизменены, сравнив данные подписи с иными подписями ФИО1, достоверно видно, что они разные, скорей всего в ведомостях проставлены иными лицами. Оснований для проведения почерковедческой экспертизы по раздаточным ведомостям не имеется, поскольку очевидно, что подписи в соответствующих графах выполнены не ФИО1 Средства гигиены: гигиенические наборы и хозяйственное мыло выдаются на отряд, где осужденные самостоятельно распределяют их между собой, соответственно со стороны администрации исправительного учреждения сложно говорить о достоверности собранных подписей. При этом на балансовом учете неизрасходованных средств личной гигиены не остается, что свидетельствует о том, что все осужденные обеспечены средствами личной гигиены. Непосредственная выдача средств личной гигиены осуществляется осужденными, а не администрацией исправительного учреждения. Каких-либо заявлений о нарушениях, либо необеспечении административного истца средствами личной гигиены, в частности гигиеническими наборами и хозяйственным мылом администрации исправительного учреждения не поступало, в связи с чем его права не нарушены.
Административные ответчики начальник ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 года № 205, включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щетку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м. в месяц).
Судом установлено и из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Трудоустроен в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ________________ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно раздаточным ведомостям ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на выдачу мужских гигиенических наборов, имеются подписи в графе ФИО1, в раздаточной ведомости № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в графе ФИО1, подпись отсутствует, имеется запись «+». Из раздаточных ведомостей № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на выдачу хозяйственного мыла, в графе ФИО1 имеются подписи.
Вместе с тем в судебном заседании административный истец подтвердил достоверность своей подписи только за получение гигиенического набора в ведомости за ноябрь 2022 года, указав, что данная подпись поставлена за получения гигиенического набора в конце октября 2022 года, таким образом, учитывая, что предметом настоящего дела необеспечение гигиеническим набором в октябре 2022 года не является, а также, что гигиенический набор получен административным истцом в конце октября 2022 года, фактически он был обеспечен им и в ноябре 2022 года, в этой связи факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении административного истца в части необеспечения его средствами личной гигиены - гигиеническим набором в ноябре 2022 года не нашел своего подтверждения. Кроме того, факт получения гигиенического набора в феврале 2022 года административный истец подтвердил в судебном заседании, данные обстоятельства, также подтверждены его подписью в представленных административным ответчиком ведомостях, что указывает на отсутствие нарушений условий его содержания в исправительном учреждении в части обеспечения индивидуальными средствами гигиены – мужским гигиеническим набором в феврале 2023 года.
Из сравнительного анализа представленных административным ответчиком ведомостей следует, что в каждой ведомости подписи, проставленные напротив анкетных данных административного истца, существенно отличаются друг от друга, а также от подписей административного истца, имеющихся в материалах административного дела.
В связи с этим, с учетом позиции административного истца, что подписи в представленных ведомостях выполнены не им и представителя административного ответчика, что визуально подписи ФИО1 в представленных ведомостях отличаются, а также что подписи в ведомостях выполнены не административным истцом, административным ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу, что представленные суду ведомости не могут являться надлежащими доказательствами получения ФИО1 гигиенических наборов и хозяйственного мыла в рассматриваемые периоды времени.
Иных доказательств выдачи гигиенических наборов и хозяйственного мыла административному истцу административными ответчиками не представлено.
Сведений о том, что административный истец отказался от получения гигиенических наборов и хозяйственного мыла, материалы дела не содержат, сторонами не представлены.
Суд не находит оснований для назначения по делу почерковедческой экспертизы в соответствии с заявленным административным истцом ходатайством, поскольку факт того, что в представленных ведомостях подписи выполнены не ФИО1 административным ответчиком не оспаривался.
Учитывая изложенное, в виду отсутствия каких-либо доказательств, подтверждающих факт обеспечения административному истца средствами личной гигиены в рассматриваемые периоды времени, суд приходит к выводу о том, что осужденный ФИО1 был лишен гарантированного ему нормами УИК РФ права на обеспечение средствами личной гигиены (гигиеническими наборами) в июне, июле, августе, сентябре, декабре 2022 года, январе 2023 года, хозяйственным мылом с июня 2022 года по февраль 2023 года, а стороной административных ответчиков не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении возможности в реализации данных прав. При этом, суд отмечает, что восстановление нарушенных прав истца администрацией ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части обеспечения истца средствами личной гигиены за спорные периоды времени не осуществлено, ФИО1 указанными средствами на момент рассмотрения дела не обеспечен.
Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, наряду с представленными сторонами доказательствами, позволяет суду прийти к выводам, что бездействие ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части не обеспечения ФИО1 в период с июня по сентябрь 2022 года, с декабря 2022 года по январь 2023 года средствами личной гигиены (мужскими гигиеническими наборами), в период с июня 2022 года по февраль 2023 года хозяйственным мылом, по минимальным нормам материально-бытового обеспечения осужденных, установленных Постановлением Правительства России от 11.04.2005 № 205, не соответствуют надлежащим условиям содержания в исправительном учреждении.
Принимая во внимание характер, продолжительность и периоды допущенных со стороны ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, конкретные обстоятельства, при которых допущено нарушение, а также его последствия, необходимость несения административным истцом расходов, связанных с самостоятельным приобретением средств гигиены, адекватной и соразмерной компенсаций, по мнению суда, является взыскание денежных средств в сумме 15 000 рублей, что будет соответствовать целям требованиям справедливости и установления баланса между частными и публичными интересами.
С учетом данных обстоятельств, оснований для взыскания компенсации в заявленном административном истцом размере суд не находит.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения по необеспечению ФИО1 гигиеническими наборами и хозяйственным мылом за спорные периоды времени, суд не усматривает. Поскольку в судебном заседании ФИО1 пояснил, что выдача индивидуальных средств гигиены и хозяйственного мыла за спорный период времени, не устранит допущенные нарушения его прав. Кроме того, в данные периоды времени, индивидуальными средствами гигиены обеспечивал себя сам, за счет собственных денежных средств, при этом в настоящее время в феврале 2023 года гигиенический набор ему выдан, мыло приобретено за счет личных денежных средств.
Довод административного истца о том, что он в силу ч. 4 ст. 99 УИК, ежемесячно оплачивает выдачу индивидуальных средств гигиены с оплаты труда, суд находит не состоятельным.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как следует из ответа ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с сентября 2021 года по январь 2023 года удержания из заработной платы осужденного ФИО1 за индивидуальные средства гигиены не производились. Доказательств обратного, суду не представлено.
Также в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод административного истца о том, что в помещениях общежития отряда № стоял невыносимый запах от осужденных, которым нечем было мыться и стираться, что многократно увеличило тяжесть назначенного наказания за уголовное преступление.
Каких-либо сведений об обращении ФИО1 или иных осужденных указанного отряда к сотрудникам исправительного учреждения либо вышестоящие инстанции по факту не выдачи гигиенических принадлежностей с июня 2022 года, суду не представлено, напротив представлены объяснения осужденных отряда №, указывающих на обеспечение их средствами личной гигиены. Иного судом не установлено. Более того, исходя из результатов внеплановой выездной проверки в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по ПК и справки врача по общей гигиене ООСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России, санитарное состояние помещений, в том числе помещений отрядов исправительного учреждения, является удовлетворительным.
Доводы административного ответчика о том, что по результатам бухгалтерского учета на балансе исправительного учреждения не остается нераспределенных гигиенических наборов и хозяйственного мыла, выделяемых в соответствии с количеством осужденных и указывающие на обеспечение осужденных из отряда, где содержится административный истец средствами гигиены, не свидетельствуют об обеспечении административного истца индивидуальными средствами гигиены.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).
С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, выраженного в необеспечении его индивидуальными средствами гигиены (гигиеническими наборами) за июнь, июль, август, сентябрь, декабрь 2022 года, январь 2023 года, необеспечении хозяйственным мылом с июня 2022 года по февраль 2023 года и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в сумме 15 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, выраженное в необеспечении ФИО1 индивидуальными средствами гигиены за июнь, июль, август, сентябрь, декабрь 2022 года, январь 2023 года, необеспечении ФИО1 хозяйственным мылом с июня 2022 года по февраль 2023 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в сумме 15 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Реквизиты счета, на который подлежит зачислению взысканная сумма: ________________
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.Д. Брызгалов