Дело №12-11-101/2023(5-324/2023)
РЕШЕНИЕ
город Окуловка 27 декабря 2023 года
Судья Окуловского районного суда Новгородской области Кашеваров П.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, которым
ФИО5 ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин <данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом — конкурсным управляющим Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допустил не представление страхователем <данные изъяты>» в отделение Фонда недостающих сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком работнику организации ФИО3, указанных в извещении Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области, мировым судьей судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, при обстоятельствах, подробно изложенных в оспариваемом постановлении, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе, поданной в Окуловский районный суд Новгородской области, ФИО1 полагает незаконным состоявшееся по делу постановление мирового судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 привел доводы о том, что должностное лицо отделения Социального фонда России по Новгородской области Социальный фонд ФИО2 в протоколе об административном правонарушении указывает, что конкурсному управляющему <данные изъяты>» ФИО11 отделением фонда было направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений для назначения и выплаты пособия - дополнительный отпуск по беременности и родам работнику <данные изъяты>» ФИО3, а также указывает, что извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Однако ФИО11 заказное письмо с извещением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений не получал, т.к. оно было направлено по недостоверному (в соответствием с ЕГРЮЛ) адресу <данные изъяты>»: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ года все работники <данные изъяты>» уволены, за исключением ФИО3, которая находится в отпуске по уходе за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время за пятым ребенком. Производственная деятельность не ведётся с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок и три здания, находящиеся по адресу: <адрес>, проданы конкурсным управляющим <данные изъяты>» на открытых торгах. Извещение Социального фонда от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений по иным адресам, в том числе по адресу регистрации конкурсного управляющего <данные изъяты>» ФИО1 не направлялось, о запросе Социального фонда ФИО1 информацию не получал, его вина в не предоставлении сведений Социальному фонду отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРРЮЛ) регистрирующим органом - Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области внесена запись № (№) о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице), сведения об адресе недостоверны. Раздел выписки из ЕГРЮЛ «Место нахождения и адрес юридического лица» (стр. 1 прилагаемой выписки) содержит дополнительные сведения о недостоверности сведений об адресе юридического лица (запись № № Сведения из ЕГРЮЛ находятся в открытом доступе и были размешены на сайте ФНС России на дату вынесения обжалуемого постановления мирового судьи по судебному участку № Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, конкурсный управляющий <данные изъяты>» ФИО11 не мог предоставить уточненные сведения, запрашиваемые Фондом Социального страхования, по причине их отсутствия в его распоряжении, в том числе приказов о предоставлении ФИО3 отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, пособия по которым могут быть предоставлены Социальным фондом. ФИО3 заявления о предоставлении отпуска по беременности и родам на пятого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» не направляла, на момент выхода ФИО3 в отпуск ФИО1. обязанности конкурсного управляющего <данные изъяты>» не исполнял, так как был утвержден конкурсным управляющим определением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Приказы о предоставлении ФИО3 отпуска по беременности и родам и приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в распоряжении конкурсного управляющего <данные изъяты>» ФИО1 отсутствуют по причине их фактического отсутствия вообще, т.к. ФИО3 заявления о предоставлении отпуска предыдущему конкурсному управляющему <данные изъяты>» ФИО4 не направляла, пособия по беременности и родам, и по уходу за пятым ребенком как безработная получила в Пенсионном фонде (в настоящее время пособия ею добровольно возвращены, как полученные с нарушением порядка предоставления). Таким образом, уточненные сведения (приказы, табеля учета рабочего времени за 2021 год) ФИО1 по запросу Социального фонда предоставлены быть не могли по причине их отсутствия, а также по причине нарушения трудового законодательства ФИО3, которая фактически, после окончания отпуска по уходу за четвертым ребенком, находится в прогуле. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, не доказана.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени её рассмотрения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе ФИО1, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В силу ст. 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ), обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ Страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение.
В соответствии с п. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 года №255-ФЗ, в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемым постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ за то, что являясь должностным лицом - конкурсным управляющим <данные изъяты>» (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допустил не представление страхователем <данные изъяты>» в отделение Фонда недостающих сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком работнику организации ФИО3, указанных в извещении Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.
Вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023)
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Вынося обжалуемое постановление, мировой судья исходил из того, что такое извещение считается полученным ДД.ММ.ГГГГ, последним днем срока предоставления сведений являлось ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Отделением фонда было направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений для назначения и выплаты пособия - дополнительный отпуск по беременности и родам работнику <данные изъяты>» ФИО3, извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Однако ФИО11 заказное письмо с извещением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений не получал, т.к. оно было направлено по недостоверному (в соответствием с ЕГРЮЛ) адресу <данные изъяты>»: <адрес>
Извещение Фонда Социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений по иным адресам, в том числе по адресу регистрации конкурсного управляющего <данные изъяты>» ФИО1 не направлялось, о запросе Фонда Социального страхования ФИО1 информацию не получал, его вина в не предоставлении сведений Фонду Социального страхования отсутствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, <данные изъяты>» расположено по адресу: <адрес>. В выписке ЕГРЮЛ также содержатся сведения о недостоверности сведений об адресе юридического лица, поскольку производственная деятельность не ведется с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок и три здания, находящиеся по адресу: <адрес> проданы конкурсным управляющим <данные изъяты>» на открытых торгах.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данной категории административных правонарушений составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи истечением сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО5 ФИО8 - удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области, мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО5 ФИО9, – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО10 - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.
Судья: П.К.Кашеваров