Дело № 2а-680/2023

59RS0027-01-2023-000146-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием ФИО2 административного истца – ФИО4, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО7.П., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в суд к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО5 (далее – судебный пристав, судебный пристав-исполнитель ФИО5), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – ГУФССП, ГУФССП России по Пермскому краю) с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 26.10.2022 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23.08.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности предоставить во внеочередном порядке ФИО1, в границах города Кунгура по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 71,3 кв.м. Решение суда вступило в законную силу. 07.10.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, получено административным истцом – 11.10.2022. Администрацией 13.10.2022 представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа, а также о том, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией предпринимаются меры для надлежащего исполнения судебного решения. Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддерживала.

Административный ответчик в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, о чем представила письменный отзыв.

Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

23.08.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности предоставить во внеочередном порядке ФИО1, в границах города Кунгура по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 71,3 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 12.05.2022.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края 03.10.2022, судебным приставом-исполнителем 07.10.2022 возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 6).

13.10.2022 административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа, а также о том, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией предпринимаются меры для надлежащего исполнения судебного решения.

Многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в действующую муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кунгура, признанного таковым до 01.01.2017 на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 28.07.2021 № (далее - Программа). Срок реализации мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома, согласно Программе - до 01.09.2024.

Администрацией деятельность по расселению многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в установленном законом порядке, осуществляется строго в соответствии с Программой посредством приобретения жилого помещения необходимой площади в строящихся домах при расселении многоквартирного дома, признанного аварийным путем проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

08.08.2022 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и ООО «Парма» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проектированию, строительству объекта капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>

Согласно п. 1.4 контракта выполнение работ подрядчиком должно быть завершено не позднее 31.05.2024.

В рамках контракта будет приобретено (построено) 221 жилое помещение для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, в том числе для предоставления ФИО1 в срок до 01.09.2024 согласно этапу реализации Программы.

Дополнительные источники финансирования мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе <адрес> в <адрес> в администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствуют. Свободные жилые помещения необходимой площади, соответствующие предъявляемым требованиям, в Реестре муниципального имущества Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствуют.

Администрацией предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда.

Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено посредством приобретения жилого помещения необходимой площади в строящемся доме путем проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После передачи жилого помещения Поставщиком Заказчику необходима процедура регистрации жилого помещения в собственность муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» с целью дальнейшего предоставления ФИО1 на условиях социального найма.

Таким образом, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, отсутствовала (л.д. 7).

26.10.2022 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена Администрацией 28.10.2022, должнику установлен новый срок для исполнения – 09.11.2022 (л.д. 8).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 23.08.2022 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 23.08.2022, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО3 от 26.10.2022 по исполнительному производству № 267907/22/59025-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Зыкова