Решение по делу № 2А-134/2023 от 25.01.2023 | Тихорецкий районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-134/2023

УИД 23RS0053-01-2022-001971-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 25.01.2023 г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Ербулатовой С.Р.,

при секретаре Никитенко Т.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству выявлены нарушения требований закона в указанной сфере: 15.03.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-714-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 № 31 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», который рассмотрен 28.03.2022, удовлетворен. Согласно ответу администрации от 28.03.2022 №326, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №31.

18.03.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-759-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 24.02.2014 № 20 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района», согласно ответу администрации от 08.04.2022 №381, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 24.02.2014 № 20.

28.03.2022 межрайонной прокуратурой опротестованы постановления администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 06.02.2018 № 28 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района», от 27.03.2018 №41 «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политических партий)», согласно ответам администрации от 11.04.2022 №379, 180, указанные протесты рассмотрены, удовлетворены.

30.06.2022 межрайонной прокуратурой опротестованы постановления администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 11.05.2016 №73, от 23.03.2016 №32, от 23.03.2016 №36, которыми утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Согласно ответам администрации от 12.07.2022 №752, от 12.07.2022 №750, от 12.07.2022 №753, названные акты прокурорского реагирования рассмотрены, удовлетворены.

До настоящего времени проекты муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений не разработаны и не приняты, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.

В результате бездействия администрации Братского сельского поселения нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что недопустимо.

В целях пресечения нарушения интересов граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022, указала, что невыполнение законодательства в сфере экономики, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В заявлении глава Братского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района. Кроме того, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором также просил отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

15.03.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-714-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 № 31 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», который рассмотрен 28.03.2022, удовлетворен. Согласно ответу администрации от 28.03.2022 №326, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №31.

Не разработка и не принятие проектов муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение и нарушает право граждан на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

До настоящего времени требования актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022 не исполнены, проекты муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений не разработаны и не приняты, что не оспаривалось представителем администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, в связи с чем административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по выполнению требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022.

Обязать администрацию Братского сельского поселения привести постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 № 31 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 24.02.2014 № 20 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района», постановления администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 06.02.2018 № 28 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района», от 27.03.2018 №41 «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политических партий)», постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 11.05.2016 №73 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №36 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №32 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова