УИД 55RS0002-01-2023-002689-72
Дело № 12-259/2023
РЕШЕНИЕ
Судья Куйбышевского районного суда города Омска Чукреева Е.Н., при секретаре Мустаханове А.А., рассмотрев 09.08.2023 года в г. Омске в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> по жалобе главы Исилькульского городского поселения ФИО2 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Решением заместителя Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Глава Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района ФИО2 обратился с жалобой на постановление в Куйбышевский районный суд.
В жалобе заявитель просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки, а именно: место совершения административного правонарушения определено территорией общего пользования, конкретное место не установлено, вне границ населенного пункта администрация не несет ответственность, часть территории находится в полосе отвода ОАО «РЖД», что влечет возникновение противоречий в определении территории, субъекта административной ответственности, поскольку землепользователи и землевладельцы самостоятельно несут ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности на принадлежащих им земельных участках. В постановлении также не указано место совершения административного правонарушения. Ссылается, на выполнение требований по устройству противопожарной минерализованной полосы в 2022 году, на день фиксации административного правонарушения не все полосы требовали обновления, а также невозможность выполнения требований вследствие погодных условий. Считает, что допущено нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, так как не были разъяснены права, по делу не установлена вина администрации.
Заявитель жалобы в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО3 пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании акта выездной проверки в отношении администрации Исилькульского городского поселения. В результате проверки установлено, что юридическое лицо – администрация Исилькульского городского поселения не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, в результате чего были нарушены требования Федерального закона №. Протокол составлялся в присутствии Главы Исилькульского городского поселения. Права при вынесении протокола были разъяснены. Предписание не было оспорено.
Должностное лицо административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступила жалоба <данные изъяты> ФИО2 Уведомление о рассмотрении его жалобы ДД.ММ.ГГГГ было получено, и он присутствовал при рассмотрении дела, факт нарушения подтвердил, но не согласился с размером штрафа.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Из положений ст. 19 названного Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросу местного значения городского поселения.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), в соответствии с п. 48 которых, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения требования <данные изъяты> по пожарному надзору в отношении <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка. В результате осмотра, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 34-35):
<данные изъяты>, осуществляющего свою деятельность на территории <адрес> и прилегающей территории не обеспечила источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически имеется естественный водоем) 35 пожарных гидрантов, не обеспечивающих полный охват зданий, сооружений, расположенных на территории населенного пункта в радиусе 200м (ч. 3, ч. 4 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 4.1, 8.9, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара до начала пожароопасного периода (введенного Приказом Министерства Региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории <адрес> в 2023 году») вокруг населенного пункта <адрес> не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
<данные изъяты> на территориях общего пользования в границах населенного пункта <адрес> и на территории вне границ населенного пункта <адрес> не произвели своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы перед обводной дорогой по <адрес> в начале улицы <адрес> с восточной стороны вдоль от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом у. Советская и <адрес>, с восточной стороны <адрес> между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> между <адрес> и <адрес> между <адрес> и <адрес> и АУ «КЦ СОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул. <адрес>, ул. промышленная, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и <адрес> от <адрес> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Выявленные нарушения послужили поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также последующего привлечения <данные изъяты> к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
Рассматривая жалобу <данные изъяты> ФИО2, заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 решением от ДД.ММ.ГГГГ № оставил постановление об административном правонарушении без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Обстоятельства дела и виновность Администрации в совершении названного административного правонарушения установлены и подтверждаются: требованием заместителя прокурора области об организации внеплановой выездной проверки в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> на предмет исполнения требований пожарной безопасности (л.д.16), распоряжением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении соответствующей внеплановой проверки (л.д. 17-18), актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-35); фотоматериалами (л.д. 22-31); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-15); публичной кадастровой картой с указанием расположения земельных участков и наименований улиц населенного пункта (л.д. 48-62); актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 64-65), предписанием № в адрес <данные изъяты> по устранению нарушений пожарной безопасности (л.д. 32-33), которые подлежат оцениваются в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным органом установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса. Деяние Администрации правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут органы местного самоуправления; в соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20103 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация, имея возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Дело рассмотрено на основании п. 3 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, а также причастность к его совершению юридического лица - администрации Исилькульского городского поселения, составлен заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого юридического лица – Главы Исилькульского городского поселения <адрес> ФИО2, ему разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, 51 Конституции РФ с изложением их содержания в тексте протокола, где в соответствующей графе проставлена подпись.
Постановление по делу отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом – главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 В постановление внесены сведения о законном представителе <данные изъяты> ФИО2, которому в день вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ вручена копия постановления об административном правонарушении.
Изложенное не дает оснований полагать о нарушении прав <данные изъяты>, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что должностными лицами административного органа в составленных процессуальных документах не описано место совершения административного правонарушения, подлежат отклонению.
Местом совершения административного правонарушения считается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Объективная сторона совершенного административного правонарушения выражается в бездействии в виде неисполнения установленных правовым актом обязанностей, соответственно, исходя из разъяснений, содержащихся в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения такого правонарушения является место нахождения юридического лица, определяемое в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно имеющимся сведениям место нахождения Администрации: <адрес>, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
При описании события административного правонарушения и установлении обстоятельств содеянного должностными лицами административного органа места наступления последствий бездействия Администрации с подробным приведением наименования улиц населенного пункта в границах территории и прилегающей к границам территории, обозначенной в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию самого населенного пункта с приложением к материалам производства об административном правонарушении карты населенного пункта.
При этом доводы жалобы заявителя сводятся к тому, что достоверно не установлено, что земельные участки, на которых имелась сухая травянистая растительность, относятся к территории земель общего пользования в населенном пункте.
Данные доводы проверены судом и признаны необоснованными с учетом предоставленных сведений о границах поселения.
Вопреки доводам заявителя, из имеющихся в деле фотоматериалов, а также показаний главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, следует, что в процессе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности осуществлялось обследование территории мест общего пользования в границах, обозначенных в акте. Глава Исилькульского городского поселения ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении со схемами согласился, не оспаривал наличие сухой травянистой растительности. При составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении ФИО2 не согласен был с размером штрафа, полагал, что он должен быть меньше или можно было ограничиться предупреждением.
Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что сухая травянистая растительность располагалась в местах общего пользования в границах населенного пункта, обеспечение первичных мер безопасности на которых, в том числе своевременная уборка сухой растительности и покос травы, относится к обязанности Администрации, в связи с чем, последняя является надлежащим субъектом вменяемых ей нарушений требований правил пожарной безопасности.
Доводы заявителя о невозможности выполнения требований по устройству противопожарной минерализованной полосы вследствие погодных условий основаны на неверном толковании норм материального права.
Как следует из требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, минерализованная полоса, служащая защитой территорий населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, должна быть в надлежащем состоянии до начала пожароопасного периода, в том числе, если в этот период установлен особый противопожарный режим.
Ранее содержавшееся в пункте п. 417 Правил противопожарного режима положение о необходимости исходить из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, исключено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено наличие необновленной противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта. Применительно к изложенному, создание (обновление) минерализованной полосы является законодательно установленной обязанностью, должно быть произведено до начала пожароопасного периода, в связи с чем доводы жалобы о неблагоприятных погодных условиях для устройства такой полосы являются безосновательными и подлежат отклонению.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Исключительных обстоятельств для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку характер допущенного нарушения в области обеспечения пожарной безопасности, свидетельствует о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).
Принимая во внимание жалобу Главы городского поселения ФИО2, наличие смягчающих обстоятельств, в том числе – совершение впервые административного правонарушения (сведений об обратном не представлено), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины юридического лица, учитывая, что минимально установленный санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ штраф в размере 300 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности, суд полагает возможным назначить администрации Исилькульского городского поселения наказание ниже низшего предела согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица <данные изъяты> решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № изменить, снизить размер административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 150000 рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Е.Н. Чукреева
КОПИЯ ВЕРНАРешение вступило в законную силу ____________________________________________УИД 55RS0№-72 Подлинный документ подшит в деле №Куйбышевского районного суда <адрес>Судья _____________________________ Е.Н. ЧукрееваСекретарь ___________________________